兰州“着急”了！_风闻

据《兰州日报》报道，2018年兰州市主要经济指标成功实现了企稳回升、稳中有进，对全省的辐射带动作用更加明显，首位度由2016年的31.7%上升到2018年的34%。

（图为降雪后的兰州）

虽然兰州的首位度提升了，**但一个不争的事实是，兰州的发展还有很长的路要走。**作为整个西北知名度仅次于西安的城市，兰州这些年不但在城市规划、经济产业、市容环境、基础设施等方面都被曾经对标的对象西安甩在了后面，工业投资更是被隔壁的小兄弟银川步步紧逼，兰州真的“着急”了。

在2月22日的兰州“两会”上，兰州市长张伟文作了《政府工作报告》，对今年政府工作进行了梳理，传递出了对兰州这座城市的建设主线，**那就是建设“都会城市、精致兰州”，加快推进现代化中心城市建设步伐。**而与兰州建设现代中心城市息息相关的莫过于兰西城市群的规划和建设，因为兰西城市群的建设关系到兰州能否实现现代化中心城市的建设目标和使命，更关系到兰州能否在未来的区域竞争中赢得一席之地，承担起兰西城市群中心城市的重任。

兰州要发展，兰西城市群要发展，抓手在哪呢？兰州怎样在这个城市群中担负起“领头羊”的位置？今天我们就来聊一聊。 

文 | 大贺

编辑 | 李浩然 瞭望智库

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曾经无比辉煌的西北都会

历史上，兰州是一座伟大的城市，包容开放的城市文化让这座城市在几千年的发展历史中熠熠生辉，不管是汉唐辉煌还是宋元明清，每一个时代都有属于这座城市的辉煌。作为曾经的金城县，最大的作用是作为从中原到西域的中转站，行者从西安来，落脚金城县，歇息过后，便直奔敦煌出西域。但清朝的一个决定改变了这所有的一切。

（图为兰州旧城南门 图源：甘肃日报）

清代疆域广袤，兰州居其中心位置，遂以兰州为省会，设置甘肃省，辖地涵盖今甘肃全省、青海、宁夏及新疆部分地区。

为加强对西北的控制，清廷将陕甘总督移驻兰州，以“节制三秦”、“怀柔西域”。先后设置兰山、皋兰、五泉、求古四大书院，以及甘肃举院，兰州进士达46名，位居全省第一，其中有湖北盐法道秦维岳、“尸谏”御史吴可读、兴办实业及社会福利事业的刘尔炘等。

光绪时期，陕甘总督左宗棠创办兰州机器局、兰州织呢局，开创兴办近代工业的先河。后来，陕甘总督升允对外引进德国技术及器材，建成黄河铁桥，成为黄河上第一座公路桥，加强了中原与西北边疆的联系。

（图为升允题写的“第一桥” 图源：兰州日报）

抗战时期，兰州成为抗日大后方，中国空军与日本飞机在兰州上空，展开激烈空战，确保了黄河铁桥安然无恙，国际援华运输线一直畅通无阻，为抗战的胜利做出贡献。 

（图为日军轰炸机在兰州上空投弹轰炸 新华社图）

建国初，兰州作为大后方，提升了兰州国家战略的位置。“一五期间”全国156个重点建设项目，兰州西固区就占了6个，兰炼、兰化、兰铝都是当时的产物，兰州曾是和东北一样荣耀的“共和国的长子”，这也奠定了兰州今日的工业基础。后来60年代开始了“三线建设”，国家投入近百亿将13个大中城市的一批重要项目迁入甘肃（例如从上海迁来的佛慈制药），随之带来大量资金、人才、政策。

总之，**上世纪50-70年代，兰州基础设施建设力度加大，城市基础建设跨越式发展，成为中国发展最快的城市之一，这种现象被称为“兰州现象”，**在那个特殊时期，兰州教育事业成就辉煌，科技事业全面发展，工业企业迅速发展，为国家经济作出重大贡献。巅峰时期，兰州经济总量全国排名进入过二十强。

改革开放后，中国大陆经济发展全面推进市场化改革，对外开放，与国际接轨成了必然选择。伴随着市场经济的改革，作为计划经济时代的产物，兰棉厂、甘光厂、三毛厂、兰高阀、玻璃厂、洗衣粉厂、兰州制桶厂、西固食品厂、春风电视机厂等一个个揪心的名字，也已不复往日辉煌，渐渐破产或者名存实亡。一个时代的远去，势不可挡。

**随着经济重心向沿海转移，兰州曾经的优势地位不在。**新的产业浪潮向沿海城市张开怀抱，失去了政策庇护后，很多传统国企在市场经济下背负着尾大不掉的包袱；自然地理条件的劣势，也开始逐渐显露出来。

更为令人感慨的是，伴随着兰州经济渐渐被其他兄弟城市赶超，曾经的“985”名校兰州大学和西北师范大学、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学等多所西部知名大学，无论是综合实力还是生源吸引力也在下滑。

新时代的发展就要有新的思路，随着地铁建设和兰州新区的发展，兰州的城区建设已经迎来了新一轮的快速发展。兰州市第四版城市总体规划中规划区总面积为5810平方公里，中心城区面积688平方公里。近几年，兰州市委、市政府针对河谷型城市空间受限的现状，确定实施“再造兰州”战略，跳出老城建设兰州新区，一座新城在秦王川地区已初具雏形。

（图为兰州新区 图源：新华网）

同时，国家级的兰州高新区、兰州经济区也正在实施增容扩区，使得城市按照组团的模式向周边有效空间拓展。综观这种态势，可以看到，一个全国有影响力的区域性特大城市的框架基本拉开，为城市功能的完善、拓展和提升创造了条件。当然，当今城市的竞争，已经不再仅限于“单打独斗”，“着急”的兰州只有跟区域内的兄弟城市“抱团发展”，相互协作，才会有继续闪耀西北的可能。所以近几年，兰州在谋求自我发展的同时，也在积极“建群”，这个群就是兰西城市群。

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西北为什么需要兰西城市群？

自从2018年3月1日国务院批复同意《兰州—西宁城市群发展规划》（以下简称《规划》）后，3月20日，由国家发改委、住房城乡建设部联合印发的《规划》也随之出炉。

紧接着在2018年9月和10月，青海省和甘肃省分别印发了《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》和《兰州—西宁城市群发展规划甘肃实施方案》。

（注：兰西城市群规划范围包括甘肃省兰州市，白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县，定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县，临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，青海省西宁市，海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县，总面积9.75万平方公里，2016年地区生产总值4874亿元，常住人口1193万人。）

（图为兰西城市群空间格局示意图 图源：兰州日报）

兰西城市群发展规划既部署了兰西城市群在2018年至2035年发展的总体思路、主要任务、保障措施，也为甘肃、青海两省构建以兰州和西宁城市群为主体的大中小城市协调发展的新格局进行了顶层设计。

为什么要在中国大西北搞这样一个城市群？

首先，从空间范围来看，甘肃和青海自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。

其次，建立城市群是趋势。我们可以看出，2016年以来，成渝城市群的重庆、成都，长江中游城市群的武汉、长沙，中原城市群的郑州、北部湾城市群的南宁、关中平原城市群的西安等城市都迎来了跨越式发展，这就是城市群的巨大魅力，也国家新型城镇化战略的重要成果。

在过去十年里，城市群在构建更强大的产业配套、提升区域乃至全球竞争力、辐射广大区域的意义，被越来越多的区域所重视。从京津冀、长三角、珠三角城市群来分析，以全国2.8%的国土面积，聚集了全国18%的人口，创造了国内三分之一以上的生产总值。一个高度协作的城市群，能够产生“1+1>2”的集群效应，深化城市之间的优势互补和各类资源，往往会凸显其特色发展，也会形成经济产业的区域支撑，从而走入良性循环。

（图为5个城市三角NASA灯光示意图 图源：平安证券研究院）

再次，我国正在进入改革开放新时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，特别是当前经济面临全球化的一系列不确定因素，同时随着“一带一路”倡议的推进，**我国迫切需要进行产业升级并且在在西部建立与之相应的都市群，扩大内需应对新的挑战。**其实早在2000多年前的汉朝，以陇西、兰州、武威为代表的城市就在甘肃形成，两千多年来经过不断的繁衍生息，一个个人口超百万的城市已然成形。而在今天，处于“一带一路”倡议黄金大通道上的甘肃、青海等城市，兴建兰西城市群，亦被赋予新的时代意义。

还有，这几年为推进兰西城市群规划，甘肃、青海两省做了很多准备，兰州与西宁是全国距离最近的两个省会城市，特别是兰新和宝兰高铁开通后，两城的互动快速加强。作为西北的枢纽，兰州也具备了国际、国内要素的集聚、辐射能力，并与所在区域内外多层次、不同等级城市的互动愈加频繁。

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兰州崛起是兰西城市群发展的关键 

建设兰西都市群，关键在于把握发展和协调的内在逻辑关系，重视中心城市的带动作用，为什么这么说呢？

在当今中国的经济版图中，城市群与都市圈已经初步成型，中国的四大一线城市以及对应的都市圈：京津地区、大上海都市圈、粤港澳大湾区已经成为中国年轻人争先恐后迁移的地方。一切经济活动的本源都是人，有人才有未来。中国的一级行政区是省和直辖市，在高铁网贯穿全国的时代，人口的跨省流动已经不是什么难事，北上广深作为一线城市，可以比较容易地从全国吸纳人口，除了沿海发达省份，各省一般只有省会一个大城市，他们往往是区域的中心城市，这些城市和个别经济强市构成了我国的二线城市群体。

要实现区域发展平衡，**很大程度上依赖于各区域中心城市的崛起，**目前北京、上海已经严格控制人口流入，在相当长的时间应该都会这样，这也导致广州、深圳两大一线城市近三年人口增量急剧扩大。

近两年，西安、武汉、南京、杭州、郑州、青岛、福州、沈阳、合肥等二线城市纷纷加入“抢人大战”，降低落户门槛，提供租住和生活补贴，扶持大学生创业就业，“来了就是自己人”的口号声此起彼伏。在这种竞争格局下，中国强化中心城市的时代已经到来，因为实力强劲的城市始终在那，如果不做大自己区域内的中心城市，人气就会跑到其他大城市。

成都的成功就是典型——四川省常年外出务工比例很高，但是成都市建成超大城市后，改变了四川人的选择，在家乡就业成为四川人的新潮流。

**兰州是兰西城市群不折不扣的中心，也是兰西城市群聚拢人才和人口的窗口。**因此，做大做强兰州就成了兰西城市群发展的关键。这就需要兰州拥有更大的格局和担当，抓住机遇实现突破，进而促进兰西城市群参与全球竞争和深度合作。

（图为兰州远景 图源：视觉中国）

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兰州先要从内到外“拉伸骨架” 

兰州该如何带动兰西城市群的发展？

一般来说，一个城市的发展首先要“拉伸骨架”，这样才有闪转腾挪的更大空间，兰州可以从以下几个方面着手。

**一是提升城市承载能力。**目前，兰西城市群的城镇化率仍比较低，2017年，青海省城市化率刚过50%，甘肃省甚至都不足50%，发展空间受限，中等城市缺位，小城镇数量占比大但发展不足，城镇密度每万平方公里24个，仅为“隔壁”关中平原城市群的1/3。

不过，较低的城市化率，也意味着这些地方未来有较大的投资发展空间。目前国家正在大力推动1亿非户籍人口在城市落户，对兰州这样的中心城市来说，加快外来人口的市民化，是落实国家落户政策的体现。

同时，让这些外来人口留在当地，会增加对教育、职业等方面的消费需求，对兰州的经济发展具有较大的拉动空间，这方面西安就是最好的例子。在一次次政策升级后，一些人或许会认为火得一塌糊涂的西安，在新的一年将会“降温”。但是，无论是今年春节期间《西安年 最中国》的爆红，还是开年打出的抢人第一响——2月13日，西安进一步放宽落户条件，全国高等院校在校学生，均可迁入西安市落户，都证明西安的“火”还没有消退之意。

从“抢人”到“抢商人”，到打造“网红城市”，以及经济体量时隔38年首次回归全国20强，西安几乎每天都在超越；从2017到2018年的“抢人大战”中，西安户籍人口猛增100万以上，截至目前，户籍总人口已经逼近1000万大关，一扫过去多年的“人气”阴霾。

目前，兰州市常驻人口不足400万，而甘肃人口总量达2600万，青海人口总量也突破600万，两省总共3200万人，但城市化率不足五成，如果两省城镇化率达到全国平均水平，还有400万人需要城市化，如果要达到发达国家水平，两省还有1000万人需要城市化，达到这个目标，更需要兰州这座城中心城市发力，提升城市的承载能力，为兰西城市群兄弟城市的城市化提供解决方案。

近几年，中西部人口回流的趋势越来越明显，这为中西部主力城市的发展提供了宝贵的机遇窗口，因此需要兰州抓住这个机会，才能在新的经济发展周期中赢得一席之地。

（图为兰州跨河大桥 图源：新华网）

**二是改善交通、信息等基础设施。**目前兰西城市群骨干路网等级低，城际网络不健全，内通外联能力弱，路网密度低于全国水平。根据《规划》，甘肃、青海两省将围绕保障国土安全与生态安全战略目标，着力统筹新建一批重点交通设施项目，加快兰西城市群之间的互联互通。规划建设兰州(中川机场)—张掖铁路，推进西宁(兰州)—成都铁路、兰州—中卫高速铁路建设，规划研究西宁—玉树—昌都、格尔木—成都铁路，优化中川、曹家堡机场航线结构，打造连通国内外重要城市的“空中丝绸之路”。

同时，完善城市群内综合运输网络。重点以兰州、西宁为核心，打造城市群客运铁路骨架。以高速铁路、高速公路、市域(郊)铁路为重点，建设兰州、西宁都市圈城际综合快速路网。

（图为兰西城市群综合交通网规划示意图 图源：兰州日报）

**三是积极“走出去”，探索更大发展空间。**笔者认为，兰州应以兰洽会、综合保税区和正在申请的自贸试验区等高水平投资贸易平台为载体，快速提升兰西城市群与周边城市群以及“一带一路”沿线国家的经贸交往。尤其是正在申请的自贸试验区，建议甘肃和青海一起申请，在兰州和西宁两市落户，同时作为两市协同发展的一次实践。

（图为兰州新区综合保税区外景 图源：中国甘肃网）

兰州也需要加快打造自身的城市开放体系，并积极大胆的探索适应城市发展的开放政策体系及投资服务平台体系的建设，从而推动兰西城市群的对外开放，为兰西城市群提供与周边城市群和“一带一路”沿线国家开放包容的接入点，融入全球发展。

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兰州还要靠培养产业来“填充肌肉”

除了“拉伸骨架”，兰州的城市发展还要靠培育产业和改善营商环境来“填充肌肉”。

兰州乃至兰西城市群的发展，也在很大程度上取决于其与周边区域和城市的互联互通与产能合作能力，这就使得兰西城市群未来发展的关键，在于兰西城市群自身产业的培育，进而使兰西城市群体内部的产业分工和发展具备可持续发展特性。兰州作为兰西城市群的中心城市，更加需要注重产业集聚平台的打造，促进兰西城市群形成内外卓有成效的产业分工和连接平台。

但目前，受经济发展水平的限制，兰州传统产业比重高，产业链条短、产品层次低，市场竞争力不强，自我发展能力较弱。

兰州显然早已意识到了这一点，从今年的兰州《政府工作报告》看，兰州希望在大数据、新能源汽车、精细化工和新材料四大产业实现突破和发展，笔者认为这个方式是对的，但是在如何错位发展方面还需要下足功夫。

大数据如何与贵阳竞争，笔者建议是把兰州打造成中国信息产业的备份中心，按这个思路去做兰州就有机会跟很多城市形成合作，也可以与贵阳错位发展。

而其他产业尤其是精细化工产业一直是兰州的优势，但是这些年并未能真正发展成为兰州产业的优势，此次在兰州新区集中打造精细化工产业园也是兰州的一次“纠错”行动，措施得当定能成为兰州产业发展的亮点和催化剂。

此外，**信息产业尤其是互联网产业一直是兰州的短板，**兰州甚至整个甘肃、青海两省没有一家规模较大的企业，这与兰州缺乏互联网产业相关人才有很大的关系。在这个万物互联的时代，任何产业都离不开互联网，这应该引起兰州的注意。

兰州在互联网产业方面应如何破局？笔者建议兰州应该加大对服务外包产业的培育，尤其是与互联网相关的软件服务外包方面需要下大力气去培育，由此获得产业基础和与此相关的程序员、工程师等人才。

（图为兰州新区职教园区一角，2017年8月17日摄）

除了培育高端产业，**兰州也应围绕兰西城市群兄弟城市的发展需求和“一带一路”沿线国家的合作需求，有针对性地提升城市高端服务业，**形成服务于兰西城市群城市的融资、管理、科技、会计、法律、设计、咨询等专业服务集群。这一集群的建构，既是兰西城市群推进对外合作的现实需求，也是兰州进一步提升自身在国内外产业和科技竞争地位的重要依托。

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兰州，任重道远！ 

兰西城市群的发展，除了从基础设施、产业培育、城市规划、平台建设等方面集中发力外，还有很重要的一点值得注意，那就是生态环境问题。

根据《规划》，甘肃、青海两省将着眼国家安全，立足西北内陆，面向中亚西亚，把兰西城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。也就是说，国家对兰西城市群的规划既要重视经济又要重视生态环境。

（图为兰西城市群生态安全格局示意图 图源：兰州日报）

兰西城市群生态环境本身就比较脆弱，水资源时空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失严重，滑坡、泥石流等地质灾害隐患突出。而作为重工业城市，“领头羊”兰州大气污染治理难度大，这些年经过大力的治理有了明显的改善，但是也不能掉以轻心，黄河、湟水等流域水环境污染亟待解决，土壤重金属污染问题明显。

因此，**兰州需要为兰西城市群兄弟城市发展提供的“绿色城市发展”道路和模式选择，助力相关兄弟城市的绿色可持续发展，**这几年兰州在这方面也付出了很多努力：

2018年，甘肃省制定印发了十大生态产业专项行动计划，明确提出要培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路；

兰州市为加强招商引资工作出台了《关于进一步加强招商引资工作的指导意见》，制定了系列奖励和鼓励政策；

兰州市为加快推进十大生态产业发展，从产业发展、科技创新、绿色金融、财政税收、要素供给等方面配套完善政策支撑体系，为生态产业发展提供有力支撑；

而在兰州新版城市规划中，兰州明确将绿色生态发展作为城市产业发展的主要支撑。

总之，兰西城市群建设的局面一旦打开，配套规划也会纷纷落地，做为兰西城市群的“群主”的兰州就不再是原来的兰州，而是“群主”意识渐增的管理员，不再单打独斗消耗体力，而是主动促进地区之间的互联互通，布局兰西品牌共建，实现共享发展。

当然，**在城市群建设中，矛盾也会显现。**比如在一些成熟的城市群中，有的城市之间合作不畅，互相排斥；有的优势支柱产业互有重叠，结构趋同，在招商引资的过程中竞争激烈。出现这种情况的原因在于，现有的以行政等级为特征的管理体制导致城市在合作之时，都追求自己利益的最大化，难以相互取得共识。这就要求甘肃、青海两省，在打造城市群的过程中，一定要明确自身的功能定位，建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

（图为兰州城市夜景 图源：视觉中国）

城市竞争，不进则退；城市群的竞争更是如此。

在新一轮的城市竞争中，需要核心城市的带动和配套。目前一线城市人口管控力度在提升，中西部的人口持续回流，同时东部的产业也在持续的转移，这都为兰州这样的中西部城市提供了难得的机遇。

如果兰州能够抓住这个窗口期，在人才、产业和资本方面下足功夫，就完全有可能闯出一片天地，兰州需要承担起国家赋予的重任，更应该义不容辞地为兄弟城市树立起榜样，践行自己的使命。