欧盟发布《欧中战略展望》 视中国为竞争对手_风闻

担忧5G技术竞争落后，德法为首的欧盟对中国的立场大转变。欧盟执委会12日发布战略展望报告，首指中国是欧盟在5G网路等关键领域的「经济竞争者」，在政治上则是「全面对手」。

欧盟执委会副主席卡泰宁12日发布《欧中战略展望》最新报告指出，「随着中国经济实力和政治影响力提升，该国欲成为全球强权的野心昭然若揭。欧盟体认到中国带来的机遇和挑战已然发生变化」。

报告称，「中国在诸多政策领域是欧盟的合作伙伴」，同时明言，「中国是欧盟的经济竞争者，和倡议另类政治模式的全面性竞争对手」。

《华尔街日报》分析，2年前川普当选美国总统时，欧盟还曾将中国视作维护全球规则和体系的潜在合作伙伴。如今欧盟态度匹变，视中国为主要战略对手，这表示欧盟对中国战略更加向美国立场靠拢。

报告针对5G通讯网路指出，它将是欧洲未来通讯主干线，而且涉及敏感资讯。欧盟执委会建议对5G安全实行统一政策，同时执行新的外国投资审查制度，防止外国控制重要的资产、技术和基础设施。报告没有提到中国，亦未点名遭到美国等多国封杀的华为。

在WTO改革的问题上，报告强调中欧将联手改革，但双方分歧仍存。

去年12月12日，中欧等相关方关于WTO改革的联合提案提交至WTO总理事会讨论。中国商务部新闻发言人高峰当天指出，联署方在会上发表了联合声明，指出争端解决机制的核心地位和重要作用，对当前上诉机构席位持续空缺表示高度关注，号召所有成员尽快讨论并通过提案相关的建议，以尽快启动遴选程序，填补上诉机构的空缺。

中欧在WTO改革上合作的首要任务是什么？卡泰宁当时向财新网记者指出，首要任务是说服美国不要再阻挠WTO争端解决机制上诉机构成员的遴选。他认为美国利用这一问题作为推进WTO其他改革的交换条件，这对WTO成员国以及仲裁委员会也不公平。

但卡泰宁强调，WTO改革还必须解决贸易结构性问题，例如产能过剩、强制技术转让、各国国企角色的问题。这些问题并不容易解决，但如果不解决，多边贸易架构将处于危险之中，因为美国等一些国家并不认为改革WTO就能解决这些问题。

“欧盟不能接受导致倾销的产能过剩，因为这将影响市场功能”。卡泰宁举例称，欧洲是全球最为开放的市场，欢迎外国投资和竞争者，一些得到政府补贴的企业也可以在欧盟区域自由投资、并购企业和投资公共设施。但欧方并不能在中国也这么做。他认为，这种不对等导致对中国的不信任情绪在欧洲攀升，公共舆论也开始反对开放自由贸易。

在卡泰宁看来，欧洲支持公平竞争和开放。欧洲的福利制度以及社会市场经济的基础是高生产力；而要提高生产力，关键在于竞争，这也是欧洲建立单一市场的原因之一。但他认为，目前出现了一些危险的市场扭曲现象──这也是欧盟如此着急与中国进行协商的原因。

卡泰宁认为，欧中双方有很好的政治关系，双方在许多问题上达成了一致。他的个人经验是与中方进行坦诚直接的交流非常容易，也很有价值。而在经济领域，卡泰宁认为，中国经济不断增长，社会也在不断发展，中国已不再是15年前的中国，一旦在经济领域变得更为强大，就有必要承担与经济分量相匹配的更多责任。

卡泰宁向记者强调， “我列举出问题，并不意味着我不赞赏双方的合作。我很赞同合作，因为这是解决问题的方式。”

一个没有美国的WTO可能性多大？

无论如何，今年以来围绕着WTO的一系列喧嚣与博弈，既是WTO在当下面临的一场深刻危机，也是WTO迎来深刻改革的一次重要机遇。

下半年以来，已有多个WTO成员以各种方式提出各自改革立场或方案，包括中国、欧盟、日本、加拿大、印度、新加坡、墨西哥等，其中，美国、欧盟、日本通过“美欧日共同声明”等提出改革主张；中国发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》，提出关于WTO改革的三个基本原则和五点主张。

对主要解决争端解决机制的中欧等提案，美国并没有接受。美国原本就认为上诉机构效率太低，速度太慢，改革以后权力却变得更大了。但这又是一个自相矛盾的反映——如果嫌它效率低，就应该给它更多的资源，提高处理速度与质量。但美国不同意，又不给出改革方向。

是否存在这样一种可能性：美国认为应“先修改其他规则，再改革争端解决机制”？因为上诉机构问题解决之后，裁决规则仍是“旧规则”。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、国际招投标与政府采购研究中心主任屠新泉表示：事实上，“中欧等成员方共同提出的方案，是回应了美国诉求的，或者说是按照他的一些要求，进行了调整和修改，但他还是不能接受。”

至于能否先改革补贴、国有企业等规则，再改革上诉机构规则。屠新泉认为，其中的问题是，进行补贴、国企等规则的改革势必需要较长时间。更重要的是，”美方已经在违反WTO规则，搞232、301调查，谁还会相信你呢？你说要制定什么新规则来管别人，问题是你自己都不接受规则，别人凭什么要接受？”

即便美国当下态度如此，欧盟表示各方仍在不懈努力，试图尽力将美国留在WTO谈判桌前，期待美国能积极参与改革，维护多边贸易体制。

欧盟在报告中订出10项计画，在气候变化等与中国加强合作，也推动建立更互惠的经济关系，并採取措施保护欧洲本身的工业。报告将提交欧盟各国领袖，在21日布鲁塞尔例行峰会讨论。