美国域外制裁是其战略武器_风闻

美国域外制裁是其战略武器作者：余翔

来源：《瞭望》新闻周刊

◆ 美国政府将域外制裁作为实现国内政策和战略目标的利器

◆ 2013年阿尔斯通前高管赴美出差时被捕并被关押200多天，所在业务板块被竞争对手美国通用电气收购

◆ 在美国频频通过域外治权“干掉”其商业竞争对手的同时，这种不择手段对外施压的做法也正面临越来越多的挑战

原题《美国域外制裁是战略武器》

文丨余翔

作者为中国现代国际关系研究院经济与社会安全研究中心副主任

有必要介绍一下所谓的美国域外制裁。

二战后，美国依仗其强大的经济和军事实力，将自己的域内管辖权不断外推。其通过一系列国内立法，赋予了总统在美国受到所谓外部威胁时，对境外人士、组织或政权进行制裁的权力。历届美国政府都乐于将域外制裁作为实现其国内政策和战略目标的利器，频频对外发起制裁。

今年初由英国《经济学人》杂志报道的阿尔斯通案，再度掀起国际舆论就美国基于国内法对域外主体霸道执法的热议。

　　法国大型企业阿尔斯通前高管皮耶鲁齐近日在其新书《美国陷阱》中披露，美国司法部曾指控他在印尼等地通过行贿当地政府拿订单，并趁他2013年赴美出差时将他拘捕，和死刑犯关在一起长达200多天，迫其认罪。皮耶鲁齐后来发现，美国通用电气是背后黑手。因为通用电气早已将阿尔斯通列为最大竞争对手，认为其在埃及、沙特、印尼等地抢走了通用电气的订单。为此，通用电气雇佣由大量美国司法部前官员（书里列出了名单）组成的豪华律师团发起诉讼，让阿尔斯通为此耗资十多亿美元，正常业务被迫停止，最后它的电力业务，也就是皮耶鲁齐所在的业务板块，被通用电气收购。

　　二战后，美国将自己的域内管辖权不断外推。1976年《国家紧急状态法》、1977年《国际紧急经济权力法》和《反海外腐败法》、1996年《伊朗—利比亚制裁法》（又称“达马托法”）、2001年《爱国者法》、2010年《对伊朗全面制裁、问责与撤资法》、2012年《伊朗自由和反扩散法》、2012年《减除伊朗危险和叙利亚人权法》以及每年发布的《国防授权法》等美国国内立法，以法律的形式赋予了总统在美国受到所谓外部威胁时，对境外人士、组织或政权进行制裁的权力。历届美国政府都乐于将域外制裁作为实现其国内政策和战略目标的利器，频频对外发起制裁。例如，2017年以来，美国在与委内瑞拉马杜罗政府关系恶化后便发起多项制裁，令马杜罗政府陷入诸多困境。

　　美国域外制裁的手段通常有四大类：

第一类，冻结、没收被制裁国家或地区的个人或组织在美资产；

第二类，取消对被制裁对象的双边援助，或者通过提高借贷条件，增加被制裁对象的资金成本；

第三类，禁止被制裁对象进入美国市场；

第四类，阻断被制裁对象使用美元支付结算渠道。

　　由于美国及美元系统在国际体系的巨大影响力，美国将国内法推广到国际领域，并以此做出的制裁决定，一般会对被制裁对象造成巨大影响，对相关企业、组织、个体以及小型、封闭经济体影响尤巨。2016年9月，美国司法部等监管机构指控德意志银行“2008年以前在美国参与了超高风险住房抵押贷款支持证券的投机活动，欺骗了美国消费者”，对其开出140亿美元罚单，而当时德意志银行的总市值仅为173.34亿美元。美国宣布对德意志银行进行巨额处罚当天，德意志银行市值就蒸发近20亿美元。

　　在美国频频通过域外治权“干掉”其商业竞争对手的同时，这种不择手段对外施压的做法也正面临越来越多的挑战。

首先，美国将国内法拓展为国际法的行为，已令越来越多的国家反感和抵制。美国制裁如果得不到其他国家的配合，效力将被削弱。

其次，美国经济制裁的重要基础全球美元体系正在被削弱。目前在美元支付体系之外，不少国家都在积极组建自己的支付体系。2019年1月31日，法国、德国和英国三国外交部长发表联合声明，称三国将联合建立与伊朗结算机制INSTEXSAS，该系统对美元系统的潜在冲击不可低估。

第三，随着新科技如区块链、数字货币等新货币形态及新的交易结算方式的兴起，美国已无法完全掌控国际资金流向相关信息，传统的以美元为核心的国际货币体系形态出现解构苗头。LW