【独家】共同推进协调、合作、稳定的中美关系_风闻

姚乐 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

中美需要探索共处新模式

2019年是中美建交40周年，站在这一历史节点上，回首过去两国关系发展历程，虽然也曾经历过磕绊与碰撞，但总体而言是合作向前，不断取得令世界瞩目的进展和成果。2017年底以来，中美关系进入了新阶段，也面临着前所未有的挑战：双边贸易摩擦不断升级，愈演愈烈演变成“贸易战”；与此同时，美国通过制裁中兴、打压华为，试图限制中国高科技产业发展，通过收回签证等方式限制双边人文交流活动，参众两院全票通过《台湾旅行法》，特朗普政府将中国与俄罗斯一并定义为竞争对手，贸易领域摩擦冲突呈现出逐渐向投资、科技、人文、安全其他领域乃至战略层面蔓延的趋势。

当前，美国对中国的看法出现了一定程度的认知失调，最显著的表现就是其决策圈对40年来美国对华“接触政策”的整体反思。相当部分的美国精英认为，40年的对华“接触”已经失败，中国并没有以符合美国意愿的方式融入西方主导了一个世纪之久的国际体系，甚至有可能变成现有秩序的颠覆性力量。科特·坎贝尔（Kurt Campbell）在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志撰文指出，“无论胡萝卜还是大棒，都无法改变中国，中国坚定走在自己认准的道路上，在很多方面背离了美国的预期”。现在的美国对中国的上升势头充满了恐慌和焦虑，想要维护自身在国际体系中的霸主地位及相应的权力优势，却又不知道该如何对待一个日益崛起的中国。

美国的恐慌和焦虑，主要原因之一是美国基于自己的历史经验以及在其基础上形成的世界秩序观来判断中国的战略意图、理解中国的对外政策。出于对崛起国挑战霸权国的担忧，美国总是将新兴力量的快速增长视为对自身霸权地位的威胁，“霸权争夺”的执念令美国对中国的认知陷入“自我实现的预言”陷阱。

而另一边，中国对美国政策的大转向也感到震惊和困惑。2018年以来，中国政策界、学术界、智库界多次与美方开展沟通对话活动，中方最频繁提出的问题是，究竟什么原因导致了当前美国对华政策大转向？美对华态度的转变多大程度上与特朗普个人执政风格相关？这样的疑问，说明中国也需要重新认识美国，深入理解美国社会近年来发生的深刻变化及其对美国对外战略调整产生的影响。

面对当前这种情势，中美关系未来发展的关键，在于双方都要刷新对彼此的认知，在阶段性的摩擦和碰撞中调试、适应对方，就互动模式建立新的学习曲线，在全新的国际、国内环境中探索出一个避免激烈对抗、妥善应对分歧、持续深化合作、追求互利共赢的共处新模式。

聚焦扩大合作符合中美共同利益

虽然目前中美关系面临困难和挑战，但双方都应该明白，合作才是双边关系的主流。历史经验已经无数次地证明，中美两国合则两利，斗则两伤，只有聚焦扩大合作，才能真正实现互利共赢。

从长远的眼光来看，中美合作潜力无限。在全球化持续深化发展的今天，中美之间经济相互依赖不断增强。2013年-2017年，货物贸易中国对美出口额从4404.3亿美元增长到5056.0亿美元，增幅14.8%；美国对华出口额从1217.5亿美元增长到1303.7亿美元，涨幅7.1%。2017年，美国是中国第一大出口市场，而中国也是美国第一大进口市场。2018年，中美双边贸易额超过6300亿美元，双向投资存量超过2400亿美元，即便在贸易摩擦升级、保护主义抬头的情况下，中美经贸关系依然紧密，这充分说明，中美经济健康发展和持久繁荣离不开彼此。

与此同时，中国全方位扩大开放为中美合作提供了广阔的空间。随着中国市场准入负面清单制度全面实行以及简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，中国营商环境大幅改善。2018年，中国下调了部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%，大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，新设外资企业增长近70%。2019年，李克强总理在政府工作报告中指出，中国将实行进一步加大吸引外资力度，放宽市场准入，落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策，加强外商合法权益保护等政策。这些利好消息将为包括美国企业在内的各国企业创造更大盈利空间。正如王毅国委在记者会上所说，“与中国‘脱钩’，就是与机遇‘脱钩’，就是与未来‘脱钩’，某种意义上也是与世界‘脱钩’”。

此外，中美两国作为最大的发展中国家和发达国家，对维护世界和平稳定、促进全球共同发展肩负着不可推卸的责任，无论是处理全球、地区重大热点问题，还是应对全球治理难题，都离不开中美合作，只有加强对话、沟通、协商，考虑自身利益的同时也尊重对方利益，才能实现各自的战略目标。

中美关系未来要在竞争中求合作

当前，中美关系所处的国际、国内环境均发生了深刻的变化。冷战期间，共同应对苏联军事威胁、反对苏联霸权的战略需求，促成了中美建交；冷战结束后，两国关系经历了一系列波折，但“9·11”恐怖袭击事件的发生让美国全球战略发生重大调整，在全球反恐事务上美国需要加强与中国的合作。然而现在，共同战略威胁的消失意味着促生中美合作的外部动力减小；社会内部整合度不断降低、凝聚共识越来越困难的美国，面对蓬勃向上、社会凝聚力和共识程度不断提升、行动能力不断增强的中国，这样的相对实力消长对比增加了美国的恐慌和焦虑。因此，中美关系未来发展需要更多挖掘内生性动力。

中美关系已经进入了一个矛盾、冲突、分歧不断增多的新阶段，这是国际关系变化发展中的正常现象，但一味放大竞争，就会挤压合作空间。中美要学会在竞争中寻求合作。中美两国需要就双边关系走向达成新的战略共识。这一定会是个坎坷曲折的过程，但中美相处的经验已经表明，只要坐下来谈，就能找到解决问题的出路，即便是在冷战双方无法正常交往的情况下，中美依旧在前后15年的时间里进行了136次大使级会谈，以此保持着接触沟通。最近，中美经贸磋商取得了实质性进展，让彼此通过相互尊重、平等协商化解矛盾增加了信心。

王毅国委兼外长表示，“今后的道路也已明确，就是共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系”。中美作为两个彼此利益高度融合的大国，重新认识彼此，在冲突中调适相处模式，学会在竞争中寻求合作，才能最大程度实现互利共赢。