两会丨吉祥航空董事长：降低飞机进口关税，取消民航发展基金_风闻

全国政协委员，上海市总商会副会长，上海均瑶（集团）有限公司董事长，吉祥航空董事长王均金此次提交的提案中，与降低相关飞机和机场建设费等税费及与东航的交叉持股相关审批有关。

飞机进口税和机场建设费

在《关于降低飞机引进税率、取消民航发展基金的的提案》中，王均金首先建议适度降低飞机引进的关税税率。

在昨天的政府工作报告中，也提到进一步降低交通运输业的税率，由现行10%的税率降至9%，其中也包括航空业的相关增值税。

“如果说飞机进口环节增值税可以作为进项税在后期抵扣，只是对航空公司现金流造成较大压力的话，关税作为购机的现金支出，其税率的提高则直接增加了航空公司的运营成本，特别是在2018年油价持续上涨和汇率波动的复杂环境下，国内航空公司经营面临较大困难，”王均金指出。

自2013年8月开始，国家取消了空载重量在25吨及以上但不超过45吨的客运飞机的1%进口关税暂定税率，恢复实施5%的最惠国税率。我国空载重量在25-45吨之间的飞机为波音737、空客319和320等主力窄体机型，约占全行业运输飞机的70%。

“从1%进口关税税率恢复实施5%的最惠国税率，与中央实施结构性减税的目标和大背景背道而驰，它将抵消掉营改增政策对航空公司引进飞机带来的利好，不利于国民经济的发展。”王均金指出，欧美等发达国家的对于飞机引进普遍实行低税率甚至零税率的税收政策，我国的高额税收政策不仅给航空公司造成了沉重的资金压力和过高的运营成本，也制约了航空公司在国际市场上的竞争力，因此建议适当降低飞机引进关税税率，恢复至原来的1%进口关税，或者从5%的最惠国税率降低至2%。【画外音：中国商飞的C919你怎么看？】

此外，王均金还建议逐步取消民航发展基金的缴纳，并建议国家以此前累计征收的民航发展基金余额为本金，成立基金管理机构专注投资，获得利润用于投入民航发展事业。

民航发展基金属于政府性基金，2012年4月1日起开始征收，民航发展基金的设立取代了原来对乘客征收的机场建设费（每人次50元，国际航线为90元）以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金（按飞行航线，飞机最大起飞权重，飞行里程等标准征收）。自国家征收民航发展基金开始，累计已超过千亿元。

“目前，全国机场基础设施建设相对完善，民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。更有甚者，民航发展基金的补贴对象中，不少单位已完成改制上市，实现了自主经营、自负盈亏，继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。”王均金建议，国家可通过分步执行方式，逐步取消民航发展基金的征收，对旅客来说，不仅降低了航空出行成本，刺激航空出行需求，更能拉动内需，促进消费升级；对于航空公司来说，再缴纳民航发展基金，无异于重复收费，不再缴纳民航发展基金可获得部分票价赢利空间，提高盈利率，以降低人民币贬值或油价上涨带来的系统性风险。

完善上市公司再融资助力混改

王均金递交的其他提案，还包括完善上市公司再融资政策和促进民营银行高质量发展更好服务小微企业。

包括增加混合所有制改革、支持民营经济发展的非公开发行股票绿色通道，提高再融资审核效率和灵活调整定价机制，放松对发行定价基准日限制，给予上市公司更多选择方式，如董事会决议、股东大会决议公告日、发行期首日等，以提高发行成功率，合理安排锁定期和提前锁定价格，支持上市公司子公司至H股或科创板直接融资等。

值得注意的是，这一提案与均瑶集团及旗下吉祥航空参与东方航空（600115.SH）混改不无关系。

2018年7月，东方航空发布公告，拟向均瑶集团及吉祥航空合计发行不超过13.4亿A股、向吉祥航空及/或其指定的控股子公司发行不超过5.17亿H股、向中国国有企业结构调整基金发行不超过2.73亿A股。

三个月后，吉祥航空又发布公告称，拟向东航集团旗下东方航空产业投资有限公司非公开发行不超过169,130,680 股股份(含 169,130,680 股)，募集资金总额不超过 315,400.00 万元(含 315,400.00 万元)。

如果双方的定增能够通过审批，吉祥和均瑶集团将占据东航10%左右的股份，东航也将占吉祥8%左右股份。不过，目前两家的定增方案仍在等待证监会的批准。【回顾：重磅|东航集团将斥资31.54亿元入股吉祥航空，双方实现互相持股】

此外，王均金还为包括均瑶集团旗下华瑞银行在内的民营银行如何更好服务小微企业提出了具体建议。

“自2014年3月民营银行试点启动以来，截至目前我国已有17家民营银行开业运营，整体呈现出规模快速增长、盈利状况良好、整体风险较低三个特点，”王均金指出，但在服务小微企业的金融实践中，民营银行也遇到一些问题，包括经营特色有待打磨，经营资质尚不齐备，负债能力受限，风控模式有待考验，资产质量承压等。

因此， 建议进一步扩大市场准入资格，鼓励民营银行进一步扩大诸如“有场景的线上金融服务”等特定市场准入；进一步加大支持民营银行改革创新的力度，鼓励民营银行通过金融科技的运用，实现业务的线上数字化运行和大数据风控，降低银行营运成本的同时降低小微企业融资成本；进一步加快自贸区民营银行先行先试步伐，开放区内民营银行业务准入门槛，放宽民营资本区内投资限制等。

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