印美会爆发贸易战吗？_风闻

来源 ：微信公众号 凤凰周刊智库

原文刊载于《凤凰周刊》680期

中美贸易战结局未现，印美贸易又见硝烟。

美国总统特朗普和美国贸易代表办公室于3月4日先后宣布，拟终止根据普惠制（GSP）计划给予印度和土耳其的贸易优惠待遇。据美国贸易代表办公室称，印度未能对美国保证在多个领域的、公正合理的市场准入权利，而土耳其的经济已经充分发展，不应该继续享受关税优惠。印度和土耳其普惠制关税待遇的终止将在至少60天后生效。

鉴于印度是普惠制计划的最大受益者，路透社认为，结束该计划将是特朗普2017年上任以来对印度采取的最严厉的惩罚措施。但早在半个多月前，路透社就爆出过上述消息，当时两边官方都未对此明确表态。

美国为何要取消印度的普惠制资格，印度又为何如此紧张？印美之间会有贸易战吗？

受冷落的普惠制

1968年的联合国第二届贸发会议提出了普惠制安排，目的是鼓励发展中国家通过大量出口工业制成品以减少对原材料出口的过度依赖，使其经济能够走上健康的发展之路从而摆脱贫困。发达经济体先后出台了自己的普惠制贸易安排，目前为止包括美国在内共有32个发达国家向发展中国家提供了不同程度的非歧视、非互惠的优惠关税安排。

然而，天底下没有免费的午餐，何况当时若不是发展中国家的坚持，发达国家也不会就它们所谓的“贸易公平”原则做出让步。这也是为什么无论经济规模还是贸易规模都居世界第一的美国迟至1974年才通过普惠安排，还附加了不少条件。

在美国的诸多条件中，首先是对接受普惠安排的国家的资格限制，除了经济上必须是发展中国家外，政治方面还不能是共产党国家，也不能接受共产国际的领导，这就将中国和苏东集团排除在外。实际上，作为最大发展中国家，中国从未接受过美国的普惠安排。冷战结束后，美国对普惠制资格的限制以接受国人权记录和反恐协作为主。

美国还对来自这些国家的商品类别和商品数量加以限制，原则是不能对美国市场和美国的就业构成冲击。例如，发展中国家最为重要的纺织品出口一直没有纳入普惠安排，数量上的限制主要指任何受益国单一产品出口若占到美国该产品进口的25%，超出部分就不能再享有普惠安排。

对受益国的劳工权益保护，美方也提出要求。上述只是国会制定的享有普惠贸易资格的法定标准，美国总统还拥有相当的自由裁量权，裁量依据是对受益国有无采取不合理的出口促进政策、是否给予美国公平合理的市场准入的认定。这明显有违普惠制设定的“非对等、非互惠”的初衷。

正是由于条条框框的限制，加上如今美国近乎一半以上的产品接近零关税，剩下一半普惠制又少有覆盖，所以利用普惠安排的贸易额在美国的对外贸易比重始终不高。2017年美国进口总额2.3万亿美元，其中有资格享有美国提供的贸易普惠安排的国家和地区共121个，美国从这些国家和地区进口总额达到2200亿美元，但其中属于普惠安排下的进口只有212亿美元，甚至不到总进口额的2%。

由于大多数发展中国家的商品享受不到这个“普惠”，加上美国年年都要调整产品名录，导致政策本身存在很大不确定性，因而对此政策不甚积极。由于该制度覆盖面窄，对国内外政经格局影响有限，且管理成本太高，从奥巴马时期的美国政府就开始讨论废止这项制度。特朗普上台后，鉴于他主张贸易对等原则，这项制度更是受到冷落。2017年12月31日这项制度到期需要国会批准新一轮延展，可迟至2018年4月特朗普才签署了延展令。

按照规定，美国贸易代表办公室下属的一个专门委员会定期对受益国资格进行常规审查，若有利益相关方提出申诉，该委员会可以进行特别审查。2018年4月，应美国奶业协会和美国高级制药协会对印度拒绝对等开放市场的申诉，该委员会对印度是否有违公平贸易原则进行普惠制资格审查，结果将于近期产生。正在此刻，美国被爆出将取消印度普惠制资格的消息。

美国的意图

既然贸易普惠安排影响有限，为什么印度对取消资格如此紧张呢？

因为迄今为止，它一直是这项制度最大的受益者。虽然普惠制下进口额度有限，僧多粥少，但并不意味着就一定要在121个资格成员中平均分配。2017年美国总共210亿美元的普惠（零关税）进口额中，来自印度的有56亿美元，占了四分之一还多，占印度对美出口总额的12%。在这些享受零关税的对美出口产品中，又以中小企业生产制造的黄金首饰、传统工艺制品以及低端汽车零部件为主。因为这些产品的竞争优势不明显，普惠制提供的零关税对它们进入美国市场就显得格外重要。

区区56亿美元的印度商品享受零关税优惠，对美国而言损失十分有限。美国完全可以凭此向印度示好：毕竟在美国的印太战略中，印度是最重要的潜在盟友之一，况且其经济增速已超过中国，全世界都在热切期盼印度成为下一个中国而带动全球增长。美国在普惠制资格上与印度斤斤计较，更像是在四两拨千斤，意在撬动印度的大市场。

2017年印美双边商品和服务贸易总额1260亿美元，占美国对外贸易的2%。对印度而言，美国作为其经贸伙伴的重要性更为突出：美国既是印度排在欧盟之后的第二大出口市场（占其出口总额的16%），也是排在中国和欧盟之后的第三大进口来源国（占进口总额的6%）。随着经济增速的提高、中产阶级队伍的扩大，印度消费者必然对商品品质和选择多样性有更高要求，进口也会迅速增加。

在看到市场机会的同时，美国也不满于印度对市场的过度保护。特朗普曾多次对印度向哈雷摩托以及威士忌酒征收高关税表示不满。特别是他上台以后为了增加就业，采取各种措施鼓励制造商回流美国，这恰与莫迪的“印度制造”不谋而合，冲突也因此而起。

为了提高智能手机本地制造的份额，印度提高了进口部件的关税，连苹果公司也不得不表示要在印度设厂。还有在光伏产业，与中国厂商一样，美国厂商也成为印度产业保护的受害者。在特朗普眼中，印度不平等、不公平的贸易实践，是造成印度对美贸易高达273亿美元顺差的根源。为了平衡贸易，特朗普不惜与美国的传统盟友重开谈判，毫不相让，并对中国发起贸易摩擦，印度又如何能置身事外？

印度最近的电商政策调整也得罪了美国两大企业亚马逊和沃尔玛。2018年最后一周，印度议会通过一项针对电商的新政，不允许电商独家销售产品或是销售它们所拥有股份的公司产品，目的就是限制电商压价销售冲击市场。此前印度零售协会一直向印度政府施压，认为亚马逊、Flipkart等线上交易平台严重威胁到大量线下零售商的生存。协会更是强烈反对沃尔玛160亿美元收购Flipkart的交易，担心原本只允许在印从事批发业务的沃尔玛借收购电商平台打入零售行业。正是在这个背景下，莫迪政府出台了上述新政，并要求在2019年2月1日起开始实施。

此外，去年印度政府以保护用户数据隐私为由，要求包括亚马逊、谷歌、脸书等美国公司在内的国际公司在印度建立服务器，并将印度用户的数据迁移到本地服务器上，以实现数据本地化。这无疑加大了这些公司的运营成本，也引发不满。

截至2017年，美国对印直接投资存量已达445亿美元，在印度的投资来源国中排名第二。可以预料，未来美国对印度的直接投资将继续增加。但印度的营商环境排名虽然跃升很快，但其政策的不稳定性依然令投资者头痛不已。

贸易战为时尚早

2019年新年过后，印美两国开始了新一轮商务对话。由于中美贸易谈判处于冲刺阶段，美方关键人物尚在北京，只有商务部长罗斯赴印参会，但因航班延误未能赶到现场，最后只能与印方进行视频对话。这显然不像要发动贸易战的阵势。

美印贸易额毕竟只有中美贸易额的五分之一，而印方顺差更只有中方顺差的十分之一，对印贸易战的经济影响有限；而对印发起贸易战未必能如对华一样，获得美国国内足够支持。而随着中国影响力的上升，越来越多美国政界和学界人士愿意视印度为潜在盟友。

印度外交能力同样不容低估。冷战时它能在美苏之间左右逢源、两边获利。在WTO中更是纵横捭阖，以己之力搅散几轮谈判。况今时美国国内印裔政治影响力快速上升，特朗普若发起对印贸易战，很可能获利不多、招致的麻烦却不少。

莫迪本来也无心恋战。上半年他将面临大选，如今正忙着笼络人心，更怕节外生枝。如果美国取消印度享受普惠安排的资格，将有2000多种印度商品受到影响，它们多来自印度的中小企业，涉及庞大就业人群。即使后果要到下半年甚至未来一两年才能显现，但媒体和反对党在竞选前不会错过这个攻击莫迪执政能力的机会。

而当美国将对印度取消关税优惠的消息传来，不少印度媒体哀叹，随着中美贸易战的结束，“好战”的特朗普开始把枪口对准印度，印美关系有可能出现倒退。不过印度官方继续维持低调，贸工部的一位高官公开表示，“失去GSP资格对印度出口的影响有限。印度不打算对美采取任何报复措施。两国仍将就各自关注的问题保持磋商态势。”

从特朗普通知国会到他发布总统令真正终止印度的普惠制资格，至少还要经历60天，这期间偏逢印度大选，即使莫迪有心想“拖”怕也是拖不过去了。不按常理出牌的特朗普会不会成为莫迪经济改革新的动力源，让我们拭目以待吧。