Facebook, 这次请管好你的手_风闻

世 界 说

陈逸翘

继欧盟去年给谷歌开出50亿美元巨额罚单后，其严格的反垄断法规再次锁紧了另一个互联网巨头 —— 脸书（Facebook）。

德国监管机构Federal Cartel Office （FCO，联邦垄断联盟调查办公室）2月裁决认为，脸书滥用其市场主导地位，在未经用户同意下收集用户信息，既违反了欧洲数据保护原则，也是对于脸书市场主导地位的“剥削性滥用”，目前已经被命令停止在德国的数据收集行为。

疯狂向互联网派罚单的欧洲

欧洲对巨头们的严谨监管由来已久，过去两年，欧盟竞争委员会和欧盟成员国没有少向巨头们开罚单。

2017年5月，脸书因为在收购WhatsApp一事上误导欧盟人员，被罚款1.22亿美元；6月谷歌因引导浏览者到自家消费平台被罚款27亿美元。2018年，欧盟委员会1月罚款高通（GCOM）12亿美元，因为它向苹果公司付钱垄断苹果产品中的芯片使用。

△ 除了脸书，谷歌也是欧盟的一大冤家 / 视觉中国

但不同于历次，德国监管机构本次对脸书的标志性裁决，除了竞争法以外，还有一个“罪名”—— 对数据的剥削性滥用。这是欧洲历史上第一次将数据保护法和竞争法同时应用在一宗案例上。

2018年5月，欧盟出台了史上最严厉的通用数据保护法规（GDPR），旨在保护网络用户的隐私。

GDPR在信息的储存级别、方式、授权、第三方以及信息披露等方面都有着极高的要求。本月发布的统计显示，以荷兰、德国和英国为首，欧洲经济区已经收到了5.9万个数据泄露报告。

1月中旬，法国又给谷歌开出了一张5700万美元的罚单，成为目前91个GDPR罚单中的最高罚款金额。

△ GDPR对数据保护有极高的要求，不少互联网巨头已经因此“中招” / 视觉中国

GDPR的最高罚款上限是2000万欧元，许多声音预测，天价罚款才刚刚开始。

移动和网络安全公司The Media Trust的首席执行官克里斯•奥尔森（Chris Olson）表示：“毫无疑问，2019年将是GDPR罚款的标志性年份。”

嗜“数据”如血的脸书

作为全球互联网巨头的脸书其实很早就被盯上。

2018年3月，脸书爆出丑闻，一家英国政治咨询公司“剑桥分析” Cambridge Analytica未经授权，通过在线性格测验等方式，收集了数百万脸书用户资料并用于政治目的。该公司参与了2016年的脱欧公投以及美国总统大选。

同年7月，超过5000万脸书用户的数据遭到黑客入侵。脸书虽在72小时的期限内发布了消息，但有欧盟隐私监管机构认为其报告“缺乏细节”，要求其提供更多关于数据泄露性质和规模的信息。

△ 脸书曾因剑桥分析的丑闻收到重创 / 网络

如果脸书的确违反了GDPR，它可能面临的最高罚款将是16亿美金，也就是脸书上一年的全球收入。

而德国监管机构2019年2月实施法律行动，则是针对年初脸书创办人扎克伯格（Mark Zuckerberg）有意整合脸书旗下的三款软件Facebook Messenger(脸书的即时通讯工具)、WhatsApp(跨平台加密即时通信工具) 和 Instagram(免费提供在线图片及视频分享的社交应用软件)的即时通讯功能，让全球26亿用户能跨平台互传讯息。

这三个平台目前各自独立运作，在数据整合后就可以达到跨平台联络的效果。这项计划脸书预计在2019年底或2020年初完成。

从脸书角度来说，整合的好处是可以开辟更多途径来分析用户，从而开拓无限商机。整合后，广告商可以将生意扩张到 WhatsApp 以及 Instagram 的平台，刺激脸书的广告收益。

△ 脸书计划整合Whatsapp、Instagram以及Facebook Messenger，以进行跨平台运营 / 网络

但这种商业行为，从管理者的角度来说，脸书不但有侵犯个人私隐的问题，整合后更为巩固其作为社交网路平台龙头的优势，亦触及了政府反垄断原则的神经。

在个人数据成为商品的互联网时代，资本巨头对于用户资讯的收集和垄断，已经开始令各国政府感到忧虑。最近，德国政府就将对于这两个问题的忧虑，化作对脸书的法律行动。

垄断市场的脸书不可滥用数据

脸书已经被德国监管机构Federal Cartel Office （FCO，联邦垄断联盟调查办公室）命令停止在德国的数据收集行为。根据FCO的裁决，脸书必须有用户授权方可以从WhatsApp以及Instagram调取用户数据整合到脸书平台上。

这项禁令将立即生效，脸书今后也将不被允许在缺乏用户同意的情况下，收集和分配第三方（包含WhatsApp及Instagram等脸书集团旗下社交平台）的数据到他们的脸书帐户。

这是欧洲历史上第一次有监管者把数据保护法和竞争法同时用在一个案例上，也是第一次有互联网巨头因“利用市场垄断地位带来的第三方来源去汇收数据”而被监管者处分，具有历程碑式意义。

△ FCO局长安德烈亚斯·蒙德特在新闻发布会上表示，今后不允许脸书任意收集用户信息 / 视觉中国

FCO本身不是数据保护机构，它的职责是运用德国和欧盟竞争法来保护市场上的竞争自由。它的责任在于调查企业之间的限制性协议，通过调查某些兼并和收购案例来确保竞争性市场结构，并执行针对主导市场参与者的滥用行为的规则。

而 FCO正是应用了竞争法的框架，裁定脸书滥用其市场支配地位。

FCO 对脸书的产品市场定义为“德国社交网络市场”， 此定义不包括Snapchat，YouTube或推特（Twitter）等服务，也不包括领英（LinkedIn）等其他网络。

在FCO看来，这些都是与脸书有根本性不同的产品，理由是从消费者的角度来看，它们提供的特定服务只占脸书等社交网络为其客户提供的一小部分，只能够构成局部的替代竞争。

△ Youtube、Snapchat等视频社交软件不被认为属于“德国社交网络市场” / 视觉中国

而即使它们的特定服务包括在相关市场中，脸书集团及其子公司Instagram和WhatsApp仍获得非常高的市场份额，构成垄断。所以，对于扎克伯格反驳FCO忽视了脸书直接面对Twitter、YouTube、Snapchat等其他平台的竞争，FCO并不买帐。

目前脸书每月在德国拥有约3000万活跃用户，其中每天有2300万人使用，活跃用户在德国市场占据高达95％的市场份额。

虽然曾经有谷歌社交网站Google+ 这样的竞争对手存在，但由于 Google+ 已被母公司Alphabet预定关闭，消费者缺乏有效的选择。FCO实际上有合理理由裁定脸书违反了反垄断原则。

△ 脸书昔日的竞争对手Google+已行将就木，所以FCO有理由裁定其垄断 / 网络

细看FCO的理据，更不难理解这次裁决背后的逻辑。FCO主要关注脸书从第三方来源收集数据，并且将这些数据配对到本身用户的脸书帐户，以及将其应用于众多数据处理流程的做法。

脸书从第三方应用程序（包括旗下WhatsApp和Instagram）中汇集用户数据，通过其平台中“喜欢”或“分享” 按钮在线追踪甚至不是脸书用户数据的做法，对于监管者来说并不恰当。

这相等于脸书对于它绝对市场优势的一种“剥削性滥用”，实际上是采用不公平的手段强逼用户妥协之余，对于其他网络周边使用者隐私的冒犯。

欧盟对于互联网巨头的频频严谨监管，反映了欧盟对于保护消费者的决心，以及对巨头们的戒心。

脸书已经表明将会在杜塞尔多夫区域法院就案件提出上诉，虽然目前尚未有迹象该案会上呈欧洲法院审理（这将变成关乎脸书在全欧盟地区业务的判决），但可以预见，此案例将会为其他欧盟成员国法院所借鉴。

（世界说 李钊成 对本文亦有贡献）

本文由香港国际问题研究所 The Glocal 独家供稿