美贸易代表：美中贸易协议无需提交国会审批_风闻

来源：香港中评社 记者 余东晖

美中贸易谈判的美方牵头人、贸易代表莱泰泽27日表示，特朗普政府无意将可能达成的美中贸易协议提交国会。他称，这是一个有约束力的“行政协议”，是对301调查案的解决，特朗普已获得301调查的法律授权，并有宪法赋予的总统行政权力，因而无需将“行政协议”提交国会审批。

美国联邦众议院筹款委员会27日就美中贸易举行专题听证会。三天前刚与中方在华府结束第七轮中美经贸高层磋商的莱泰泽出席作证三个多小时。他在回应众议员多吉特质询特朗普政府打算什么时候将美中贸易协议提交国会审批时做上述表示。

上周五，特朗普在白宫会见中美双方谈判代表团成员时，当场表示不喜欢以“谅解备忘录”来称呼美中贸易协议，他要的是“合同”那样的协议。莱泰泽当时与特朗普有所争执，然后说从此不再用“谅解备忘录”，而叫作“贸易协议”。27日莱泰泽说，这将是一个有约束力的协议，但特朗普政府无意将之提交国会审批，因为这是“行政协议”（executive agreement）。

多吉特对此不表苟同，他称这是两国政府间达成的贸易协议，按美国法律规定，必须提交国会审批。莱泰泽反驳，这不是“跨太平洋伙伴协定”（TPP）谈判过程，不是自由贸易协定（FTA），只是301调查案的解决。特朗普总统是在运用其301调查法律条款赋予的权力，而且总统还有宪法授予的行政权力，所以无需提交国会审批。

上周谈判结束后，特朗普表示，谈判已经取得重大进展，“如果一切顺利，今后一两周内会有大事发生”，还说准备在海湖庄园举办“签字峰会”。而莱泰泽在美国会听证会上的调门比较谨慎。他说，美中双方都在最高层进行认真的接触，并取得了重大进展。在达成贸易协定之前，还有很多工作要做；在那之后，实施贸易协定的艰巨任务将开始。在听证会中，他不断使用“如果”这个词。

尽管莱泰泽称现在预测结果还为时过早，但他强调两点：首先，特朗普政府正迫切要求中国进行重大结构性改革，尤其是在知识产权和技术转让问题上。摆在桌面上的问题“无法通过承诺增加采购来解决。我们需要新的规则”。第二，任何协议都必须是可强制执行的，重点是确保美国有能力执行任何新的协议。

听证会上，许多议员都关心如何强制执行（enforceable）的问题。莱泰泽透露，执行的机制将包括双方定期召开会议，由双方工作层面的中低级别官员审议双边贸易关系，并每半年召开部长级会议。对于中方的违规行为，如果不能解决，美国将做出“相对应的”和“单方面的”回应。

关于知识产权和减少补贴等结构性问题，莱泰泽透露，知识产权是逐条逐项地详细谈，包括对商业秘密的合适定义等。对于限制补贴，协议中也会有详细规定。对于美国限制中国来美投资问题，莱泰泽称，美国想要中国来美投资，但不想让中国通过投资拿走技术，如何做到？“这是一种平衡”。

听证会开到后来，成了议员们的“诉苦会”。堪萨斯、佛罗里达、内华达、阿拉巴马等州的议员都抱怨不断升级的关税战给他们选区的商界和农民带来的严重损失。态度强硬的莱泰泽回应：同情你们的遭遇，但你们是否承认有问题需要解决？这种问题会否影响未来？如果是，就不得不走这个过程，政府会尽力使负面影响最小化。他还称，尽管关税战手法不完美，但别无选择，因为过去二十多年通过多边手法处理问题，已被证明是失败的。

被问及特朗普和财长姆努钦宣布双方已达成的“汇率协议”时，莱泰泽表示，“在所有问题都达成一致之前，不会有任何协议”，“但现实是，我们在汇率问题上花了很多时间，它将是可执行的。” 　　关于华为案子，莱泰泽以自己不知情，没有参与为由，不予置评。