广西再提强省会，南宁也要学习济南？_风闻

文丨西部君

最近，各地政府工作报告都在晒过去一年的成绩和来年的发展计划。

有媒体总结了其中一些共同点。比如，重庆、黑龙江、天津的政府工作报告中，都强调了引才聚才的重要性。

去年推出“海河英才”落户政策的天津，是这样表述的：

增创引才聚才新优势。深入实施“海河英才”行动计划，聚焦战略性新兴产业，聚焦“团队+项目”，引育一大批急需紧缺的人才。

重庆则提出：

持续实施科教兴市和人才强市行动计划，提升科技创新能力……坚持把人才作为第一资源，把创新作为第一动力，加快完善区域科技创新体系。

另一个共同点，是青海、广西、江苏、黑龙江等都提出要做大做强省会。

青海省会西宁的首位度已经不算低了，但考虑到当地相对特殊的发展条件，比如腹地少，人口、经济体量小，继续做大做强省会几乎别无选择；

江苏南京则属于典型的低首位度省会。近年面对越来越明显的强省会趋势，南京有点“坐不住”了，很正常。西部君在《济南之后，南京急了》中已有具体分析。

黑龙江哈尔滨的首位度在全国处于中等水平。不过在目前经济形势下，进一步有针对性的做强省会，对于缓解人口流失，助力经济和产业复苏，或是个不错的尝试。

当然，更直接的原因或许是，去年被巡视组点名带头作用不足的几个城市中，南京和哈尔滨都“上榜”了。

所以，西宁、南京、哈尔滨在省政府工作报告中被点名要做大做强，其实并不让人意外。

南宁，恰恰可能是相对特别的一个。

01

南宁的尴尬

如果要评选最尴尬的省会城市，济南、福州上榜，应该没什么争议。只是，同样应该上榜的南宁，却有不同的尴尬。

像济南、福州等，省会地位的尴尬主要是由于在省内有强劲的兄弟城市的竞争，但南宁无论是人口、GDP总量在省内至少暂时无城撼动。

它的尴尬在于，不仅体量不够大，且认可度与凝聚力也不强。

这一点，西部君在《南宁、柳州和桂林，到底谁更强》中也有过分析。其中，一个重要表征是，不少人至今在分析广西发展相对滞后的原因时，还会时常拿省会的选址说事。

这种尴尬状况的形成，有着多重历史原因和现实原因。

比如广西在近现代是“三易省会”，这在全国都堪称较为罕见。如果从最后一次调整的时间看，南宁也算得上是较年轻的省会城市。

另外，省内的桂林、柳州虽然在综合实力上不如南宁，但是，各有特色。

前者是知名旅游地，并且曾经就做过较长时间的省会；后者的工业产值高过南宁，特别是汽车产业，在全国都算重镇。交通地位也曾一度比南宁强得多。

在省外因素看，广西有一个太强大的邻居广东，省会南宁的风头也自然容易被广深的耀眼光环所掩盖。

所以，综合历史因素、省内外现实，南宁的省会地位的确比较尴尬。

最新信息显示，2018年，南宁的经济增速只有6%，还低于广西全区6.8%的增速。这在全国也不多见。

要知道，同样为6%的重庆，被视为大滑坡，引发各方面的关注和应对。南宁的关注度当然不及直辖市重庆，但还是能说明，一个西部省会城市只有6%的增速，应该要引起重视了。

02

提高首位度，南宁出路何在

今年广西政府工作报告，明确提出“提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极”，不应该是巧合。

一方面，目前广西的整体发展水平不仅仍相对滞后，至少与其优越的沿海区位构成一定反差，而且从增速后劲看，也稍显不足。

此一现实下，将省会打造为核心增长极，如广西主官所言，的确是“符合经济规律和发展趋势”。

另一方面，作为西部唯一一个沿海省份，广西就应该有一个具有强大带动力的强省会，矗立在西南沿海。这对南宁、广西乃至西部的发展，都有利。

来源：中商产业研究院

问题是，南宁到底该如何做大做强？

其实，关于提高南宁首位度的说法，在广西内部并不新鲜。西部君粗略检索就发现，早在2013年，时任南宁市主官就提出

“必须更加奋发有为地提升首府在全区经济发展中的地位和作用,努力把我市大多数经济指标占全区的比重提升到四分之一甚至三分之一,全力提升南宁在广西经济发展中的首位度,大幅提高首府对全区经济社会发展的贡献度。 ”

但截至2017年，南宁的GDP占全区的比例还只刚过20%。首位度在整个西部地区都处于靠后状态。

南宁要强起来，当然离不开增强工业基础，增加对区位优势的利用和开发，比如加快北部湾建设，“务实推进西部陆海新通道建设”。

但目前强省会的通行“打法”，像成都、合肥、济南等通过区划调整来获取新的发展空间、做大基本盘，可能也是南宁可以考虑的选项。

事实在，早在2011年，民间就有声音称，南宁可以合并钦州。在去年底济南顺利吞并莱芜后，此种声音在网络上又再次响起。 

03

南宁区划调整的可行性

在GDP总量上，2017年钦州是1300多亿，在广西14个地级市中位居第七。

人口方面，户籍人口超过400万，常住人口则只有300万多一点。

如果南宁和钦州能够“走得更近”，人口就可以做大到1000万左右，GDP总量则能迈上6000亿大关。

从经济体量看，这其实依然只是一个中等省会城市的水准，但比目前上升了一个大台阶。

钦州三产中，第二产业接近50%，南宁则不到40%。钦州的强工业可以与南宁形成互补。

另外，尽管南宁被称为是少有的同时具有“沿海、沿江、沿边、沿线“四沿”优势的省会城市，但从地图上看，南宁其实并不算真正沿海。

若能够实现与钦州打通，则意味着南宁的沿海区位将实至名归。届时，南宁在北部湾的真正影响力和带动作用，要释放得更充分。

西部君还发现，区划调整在广西的阻力可能比一般其它地方要小。

一是，因为历史因素，广西的区划调整相对频繁。比如河池、百色、贺州等三市是直到2012年才挂牌成立。

二是，目前广西拥有包括南宁在内的14个地级市，无论就人口，还是经济总量看，都算“分得较细”。

来源：网络

横向对比，人口大省中，山东过亿人口，只有15个地级市；河南接近一亿人口，也只有17个地级市。地级市最多的广东为21个，但其人口规模和经济规模都在那。

相对来说，广西以不到5000万人口，刚过2万亿的GDP，下辖14个地级市，的确可能影响到城市的体量和规模发展。

所以，综合各方因素，南宁与钦州的“联姻”，值得考虑。

当然，这里仅是一种可行性的分析。区域调整，涉及的因素、成本，都较复杂，远不是“大笔一挥”的事。

但一个强大起来的南宁，对当前及未来的广西都非常重要。无论是向东对接粤港澳大湾区，还是向北向南推进西部陆海新通道建设，广西都需要有一个具有更强“对话”实力的强省会。