陈定定：2019年中美关系面临的五大风险_风闻

（本文原载于The Diplomat）

2019年，全球最重要的双边关系面临一系列挑战。

2018年被认为是“关税战争、前所未有的网络攻击和核武力恫吓的一年”， 随着中美对抗升级至全面危机的边缘，这一年充满了国际挑战。然而，明年很可能是双方都耗尽好运气的一年。

我们担心，在未来几个月内，有五个重大挑战可能会变得更加混乱，同时还会出现一些不太为人所知但仍令人担忧的“热点”，这些“热点”仍然存在，应该引起我们的注意。那么，今年中美关系将走向何方？

首先，尽管一些专家说，贸易战正在结束，美国和中国将在未来几个月达成并敲定一项具体协议，但我们认为，仍有相当大的理由对2019年这场冲突持观望态度。不可否认，随着渐进贸易谈判的继续进行，两国之间代价高昂的关税对抗可能迟早会结束。然而，中美之间贸易竞争的“房间里的大象”可以说是他们各自与其他国家的经济伙伴关系。在冷战的背景下，这些关系对于迪安·艾奇逊（Dean Acheson）曾经所说的与莫斯科竞争的“现实实力”是非常重要的。

随着中国的目标是重新获得经济领导地位，世界经济中心正在向东方倒退。中国坚持推进“一带一路”、区域全面经济伙伴关系(RCEP)、中国-东盟自由贸易区(ASEAN-China Free Trade Area)建设，努力与其他“新兴市场国家”结成联盟。与此同时，意识到与竞争对手竞争的一个决定性因素将是美国对盟友的态度如何，华盛顿开始与世界大国保持团结，尤其是在亚太和欧洲，这是关系到经济的第一步。除了广受批评的美墨加贸易协定(USMCA)之外，一些学者认为，预计美国将在可预见的未来重新考虑重返跨太平洋伙伴关系(TPP)或加入新的全面和渐进的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。由于两国一直在对世界经济产出施加“引力”，它们现在的主要焦点是让所有人都参与进来。

其次，考虑到两国可能引发意想不到的双边危机，尽管两国之间持续的贸易争端无疑引人注目，但两国军事紧张局势的加剧不应被忽视。包道格(Douglas

Paal)表示，美国现在的决策是由华盛顿的新一代政策手推动的，负责该方面事务的官员对中国失去了耐心和理解。这种对当前中国缺乏适当认识的情况，最终主要留给了批评者。台湾以及南中国海在这一竞争中的地位变得比以往任何时候都更加微妙。例如，为了抗议中国在其在南中国海建造的人工岛上部署导弹，美国军方去年秋天将中国排除在环太平洋军事演习(RIMPAC)之外，随后又加快了海军在台湾海峡附近海域的过境速度。

海峡两岸紧张局势可能导致无意的军事冲突，至少在两方面会加剧，甚至达到临界点，这与北京和台北之间本已脆弱的关系有关。首先，出于对美国政策调整的担忧，北京方面可能会对台湾进行报复，因为台湾是美国的软目标。其次，华盛顿支持台湾的政策可能会让它相信，将台湾的安全纳入美国在该地区的防务安排是可能的。无论如何，它将导致深远和严重的后果。

第三，随着中美战略互动频率的提高，地缘政治冲突的战斗可能会扩大到非洲。约翰·博尔顿（John R. Bolton），特朗普总统的国家安全顾问，最近公布了一项对非洲的新战略，主要是要对抗中国的影响。非洲是中国经济议程的重中之重，不仅被视为未来投资的潜在目标，而且是一个对美国全球战略具有深远地缘政治影响的放大器。在美国重新定位亚太地区的同时，中国也意识到其在东亚和太平洋地区的战略发展受到越来越多的阻碍。因此，中国一直将重点向西转移到非洲。鉴于美国在非洲的参与停滞和减少，非洲被北京视为最有希望的地区，为中国提供了增加战略影响力的机会和舞台。在认识到以往投资的缺陷后，中国还在调整其消除许多文化差异的方法，这些文化差异阻碍了更密切的合作和理解。为了巩固西方集团的核心利益，美国绝不会允许这种情况发生。

第四，信息技术领域关系恶化将是另一个令人担忧的问题，因为中国新兴的科技行业很可能会受到新的出口管制。值得注意的是，为了将中国拒之门外，美国商务部(Department of Commerce)、工业和安全局(Bureau of Industry and Security of the U.S.)发布了一项名为《对某些新兴技术的控制审查》(Review of Controls for Certain Emerging Technologies)的提案，其中包括人工智能、生物技术、计算、定位和导航系统、数据分析和机器人技术，并征求公众意见。现在，征求意见的最后期限（2019年1月10日）已经过去，潜在受控技术和产品的标准将很快正式制定出来。随后根据这份清单提出的规则将使美国政府能够审查和评估相关产品，并限制新兴技术进出口的扩散，主要是针对中国的技术增长。至于孟晚舟和华为的其他相关活动，它们只是一场更深入、更严重的拉锯战中的小冲突，在这场拉锯战中，中国在短期内不会比美国有优势。

最后但并非最不重要的是，网络安全与新兴技术和军事防御紧密相连，对太平洋两岸来说都是一种新的敏感问题。当美国国防部更新其2018年的网络战略时，它成为“防御前置”的一个具有象征意义的分水岭。在这份文件中，中国和俄罗斯被认为是对美国繁荣和安全的威胁，应该与美国的盟友一道，着眼于长期战略竞争，加以防范。在这种背景下，难怪人们认为波兰会加入美国的行列，敦促北约盟国协调努力，应对来自中国的安全挑战。因此，如果特朗普政府未能在经济上遏制中国，它可能会努力巩固盟友关系，收紧对外国投资的规定，以阻止中国的收购。今年，网络安全问题在两国关系中出现的可能性将越来越大。

在一个充满不确定性的时代，美国和中国在现有的全球生态系统中都做得很好，**在任何变化中，美国和中国都要承担相当大的责任，双方都应该认识到自己作为全球生态系统守护者的角色。**毫无疑问，如果一个人在互动过程中在上述任何一个领域都失败了，那么他作为一个整体的竞争力可能会被削弱。然而，如果一个国家滥用其权力，特别是通过给整个体系增加负担，一切都可能崩溃，包括他们各自推动的“让美国再次伟大”和“中国梦”。