据说公务员要过“紧日子”了_风闻

文章首发于公众号：叁里河

作者：一姐

无论从我们改革的经验看，还是从改革的目标（拥有现代化治理体系的国家）来看，公务员从来都是一份很好的工作。

紧日子都是暂时的……

改开40年，正经算得上“紧”的，可能还是刚改革开放的时候，那阵子经济还比较困难，中央开会只招待白开水，喝茶要另外收2毛钱的茶叶钱，没带钱要记账以后补交，共和国历史上第一位女副总理吴桂贤，知道喝茶要另收钱之后，去中央开会一直只喝白水。

收茶叶钱的规矩直到82年才取消。

基本上从分税制之后，中国的财政收入都是保持了较快的发展速度，最高的时候有超过30%的增速，尽管支出也很刚性，个别地区也有财政困难情况，吃饭财政的话题也很热，但大的方面看，国家财政的底气和后劲儿是足的。

财政收入放缓大概是从08年开始的，当年财政收入增速下滑了将近13个点，之后略有回升，但伴随放水效应减弱，12年之后基本是趋势性下滑。

也是从那时候开始，“过紧日子”成了几乎年年要提的口号，期间历经三任财政部长，谢旭人，楼继伟，到现在的刘部长，每一任有压缩一般性支出，控制三公经费的任务。

从字面意思理解，这个事儿受影响最大的应该是公务员。但实际上，从过去的经验看，公务员不用太担心。

对公务员来说，最惊险的应该就是部门机构改革，但哪怕是号称要裁掉50%公务员的98年大部制改革，其实也不是真的特别可怕。

首先，中央组织部和地方组织部在启动改革前，都曾声明过：“控制机构编制，不缩减人员编制”是改革特色之一。其次，被迫处于“被锁减”名单的公务员，处境也并不凄惨，《南方周末》曾详细写过当年机构改革时，公务员面临的实际情况：

“各部委的分流安置主要是三个途径：一是离退休还有几年的老公务员提前退休，不少人乐得利用资源下海兼职发挥余热；第二条途径则是政府拿钱去大学学习三年，本科毕业的去读硕士，硕士学历的去读博士，三年期间各种待遇不变，哪怕大楼里分牛羊肉、大米也都有其一份；第三条途径则是调到直属国有企事业单位。”

《南周》采访的一位财政部工作人员回忆说：1998年精简的时候，财政部给了18项优惠政策，比如分一套房子；由公费出钱去读书两年，有去英国剑桥美国哈佛的也有在清华中央财经的；还可以选择去财政部下相关的事业单位，等等。当然这些政策不可能一人独占，只能在其中择一。

几条分流政策中，拿钱念书最让人羡慕，文章说，分流考试分几钟，有一种纯粹去学校参加一个培训，不用通过考试，费用由国家提供，另外两种是通过考试，一种是参加学校的学位班，另一种是参加国家统一的研究生考试，如果考过国家出钱。

所以，到99年南斯拉夫大使馆被轰炸，好多首都人民都参加了游行，但那些已经不在其位的“国务院班”学生，几乎仍然恪守规则，没人参加游行。

不仅如此，声势浩大的部门改革，没多久就出现了“回流”和“恢复”，外交部一个部门就有10多人回流，财政部也差不多，因为一些职位的职能没有发生变化，改革后一度缺人手，只好又叫了人回来。

而留在岗位上的公务员，也在98年之后，经历了三年涨四次工资的好事儿，基本实现了基本工资三年翻番的承诺，在2000年的时候，中国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8，后面两次加薪之后，这一排名提高到了第5或第6名，在社会工资水平中属于中等，跟90年代初期下海潮时公务员的情况发生了根本变化。

90年代以来，这么多次的机构改革和经济体制改革，没有一次是以公务员为“代价”的。

所以水涨船高的是公务员报考热，自94年首次开始公开招录后，24年之间，公务员考试报名人数增加了370多倍。2017年北大公布的毕业生就业报告也显示，毕业生去想最多的，一是国企，占比超过30%，二就是机关和其他事业单位，占比超过25%，铁饭碗的魅力可见一斑。

1

现行的公务员薪酬体系大概由四个部分，基本工资、津贴、补助、奖金，其中基本工资按照前几年的改革方案，分为职务工资和级别工资。《纽约时报》调侃的11385指的是这部分工资。

按照人社部定的职务工资和级别工资表看，公务员的工资的确挺低的。职务工资中，最低的只有500多元，最高的7000多元。7000多听着不少，但那指的正国级，副部、正厅只有两三千，普通人最容易接触的到处级干部，职务工资还不到2000元。

级别工资也是差不多情况，最高的6000多，最多的1000出点头，按照职务、工作年限等套对应的数。

按照这个计算方式，理论上来说，最高的6000多加7000多没有人能拿到，因为最高职务的，往往很难对应到工作年限最长，但最低的500多加1000多倒是出现的几率比较多。

不过这只是基本工资，按照公务员薪酬体系，基本工资只占到全部薪酬的三分之一，大量的收入其实是来自津贴和奖金等非固定收入。

只是津贴和奖金是个既不固定也不透明，至今都非常模式，所以公务员的收入到底什么水平有点难确定。能查到的距离现在最近的公开数据，一个是来自人民网引用人社部的数据，提到当年国企平均工资5.1万多，全国公务员平均工资4.8万多；另一个来自社科院发布的《2014年中国经济前景分析》，里面提到2012年公务员平均工资位4.6万多。

按照这两个数据算，公务员平均月收入大概4000元左右。这个数字与当年城镇单位职工平均工资基本持平，算不上高。即使是普通二、三线城市，这个工资水平也很难讲“富足”。

但是这是平均数，由于相对固定的基本工资只占到总收入的30%，而津贴、奖金等跟所在地区的经济发展情况、职位权力相关性比较大，平均工资很难反映出公务员真实的收入情况。

网上有一张流传较广的各地区公务员工资表，显示北京市公务员平均工资接近1万元，而广西一个公务员晒出的工资单则是：参加工作三年的科员，基本工资3200，车补650，乡镇补助300，下乡补助200，扣除公积金400，五险350。每月到手工资3600-3800。

相比于区域之间的差异，代表不同权力大小的职位之间，待遇差别更模糊。刨去反腐中老虎苍蝇们的敛财不提，公开信息里也有工资较高的，比如2016年云南德宏州招聘聘任制公务员，11个职位，给出的年薪均不低于30万元，最高的年薪是42万元，以当地的经济发展水平看，属于非常不错的薪酬待遇了。

所以，针对公务员群体一直有两种传说：一种是工作清闲，福利好，房车光鲜受人尊敬，一种是下班后要开滴滴补贴家用的那种。

不过，后一种普遍没人相信。

普通人不相信公务员工资低，一个主要原因是公务员的收入构成里有大量不透明的部分。

《人民网》曾在07年《公务员“隐形腐败”挑战福利改革》一文中报道：根据有关调研机构对11个省、直辖市约2万多名公务员进行的薪酬福利调查发现，一些单位的福利性补贴多达十几、二十几项，其中中央国家机关某单位仅通讯费一类补贴，就设置了“住宅公务电话包干费”、“无线通讯工具补贴”、“通讯补贴”、“特殊通讯费”四个补贴项目。

河南某部门，在当地并非一年四季都是雨季的情况下，却常年按月发放“雨具费”。北京市某区镇机关的处级公务员每月车补高达1300―1500元，几乎占其月基本工资的70%。

《新京报》也报道过浙江台州部分单位的超豪华福利：在浙江台州，有许多楼盘须凭“票”才买得到，“房票”便宜的要五六万，最贵的要几十万。而开发商为了和有关管理部门保持好关系，往往将好的房源留给他们。不少公务员于是兼职当起了倒卖“房票”的黄牛党，一次能赚几十万。

但是这些收入并不是所有的公务员都能雨露均沾，而是集中在行政资源丰富的部门那里。很多基层公务员，仅仅靠基本工资，已经很难称得上是一份体面的工作。

所以最近有三组关于公务员的新闻，非常具有代表性。一组是“大连海关科员被妻子举报出轨女代购，正在接受调查”，一组是“江苏扬州公务员给市长留言，咨询周末兼职送外卖贴补家用是否违纪”，一组是“80后白发书记走红网络，基层扶贫工作压力大”。

2

不过，给公务员涨薪是一件有争议的事情。98年那波涨工资，当时有两种说法，一为给政府机关留下优秀人才，提高执政能力，二为拉动内需。但实际上，这两点都不如“开前门，堵后门”的意义大。因为公务员工资低，在一定程度上，恰恰是是造成隐性收入多的原因。

而诸多的隐形福利，有一些甚至是制度性安排。98年建立社保体系的时候，朱镕基说：在我国目前的国情下，任何社会保险制度都只能有一个最基本的保障水平，中国目前还建立不起一个完善的社会保障制度，没有钱呀。

紧跟着后面又提到：机关与企业的医疗保险相比要有不同的办法。当前机关干部的工资水平比较低，在制订医疗保险方案时，不能不考虑这个现实。

可惜不管是当时，还是现在，一直都有人因这件事给负责改革总体设计的领导人戴上了“利益集团代言人”的帽子。

所以，公务员涨工资的事情，到03年之后就不怎么提了。北京前市长孟学农为这事儿还炮轰过上届领导：一会儿顾及这种舆论，一会儿又顾及那种舆论，一会儿又顾及金融危机，没有把法治思维、法律看得比权力重要。

停滞的公务员工资改革带来了最近几年公务员收入的“畸形”表现。

2015年初，《纽约时报》发过一篇特别标题党的文章，写中国公务员系统涨工资后，最高领导人的月薪仍然不够在北京租房。

报道引用《中国日报》的数据，说中国刚刚给所有公务员加了工资，加薪之后，中国最高领导人的基本月工资增加到11385元，按当时的汇率，大概年薪2.2万美元，不光跟奥巴马40万美元的年薪比不了，还比美国社会保障局公布的美国工资中位数还低，以这个工资水平，租不起北京西城区观缘小区一套舒适的三卧室公寓。

《纽时》这篇报道嘲讽加调侃的意味儿更重，最高领导人怎么可能去租住三卧室的公寓，报道的最后其实也写了11385元只是基本工资，没有计算各种津贴补助。

但具体的工资数基本是准确的，《工人日报》曾报道吴仪在07年跟中国国际商会代表们聊天时无意中透漏的工资：我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。我相信你们都比我拿得多，你们谁敢说没有别墅？

国资委主任李荣融09年也曾公开表示，他的月收入大概是1万元，交完税到手不超过1万，而国资委处长们每月收入约3000多元，后来人大财经委副主任委员牟新生更具体的透漏，他的税后工资为8000多元。

​其实，就在给公务员普遍涨了一波工资的2015年，曾经公开抱怨过工资太低的梅永红，从山东济宁市市长的位置上辞职，去了华大基因。

辞职前的几个月，梅永红接受南都记者采访时说：“如果把公务员理解为一份职业的话，中国哪有这样的职业？济宁市有800多万人，GDP3800多亿，但我所有工资收入加起来，才7000一个月，谁相信啊？下面的县委书记、县长一个月收入3000多，还赶不上在工厂打工的。”

虽然事后梅永红解释去华大基因不是为了高薪，最重要还是为了个人价值，但结合之前的言论，很难完全令人信服。

梅永红也不是第一个辞职的市长，在他之前，菏泽市委常委、副市长张毓华就开高官辞职先河，加入太平洋财险，担任其深圳分公司党委书记。在他之后，有江苏兴化市戴荣军辞职，出任太平洋建设集团董事局副主席兼太平洋公共地产董事局主席。

这只是公开报道的辞职，《中国经济周刊》曾做过统计，2013年至2016年8月期间，全国仅“一行三会”就有36位官员官员离职下海，涵盖处长到副部级等各级别的官员，以司级和处级干部居多。

而梅永红受关注，是因为他是第一个高调公开的抱怨公务员工资低的官员。

3

从世界范围看，从来没有一个公务员工资畸低，仍然实现了国家治理现代化的地方。

根据美国联邦人事管理局的数据，美国公务员的年薪基数，按照不同档级，从1.88万美元到13.67万美元不等，而美国工资中位数大概3万多美元，以美国公务员的平均收入来看，虽然不够高薪，但也算是体面工作。

国会预算办公室2017年发布的一份报告显示，美国公务员的平均工资加福利比私企雇员多出76%。而且这种优越性在一线员工身上更明显，其中高中和高中以下教育程度的雇员，平均时薪加福利比私营企业雇员高出53%，大学学历的高出21%，硕士学历的只有5%的优势，到博士学历，则私营企业雇员的平均时薪加福利，反过来比联邦政府雇员高出18%。

这跟我们的公务员体系中，基层员工工资较低，而职位越高，越能体现职业优越性的特点，几乎是刚好相反。

日本公务员的工资体系，是比照私人企业职工的情况，每年做调整的，为的是既能确保安心工作，也能跟纳税人的收入保持合理差距，偶尔财政紧缺，公务员的工资可能会被缩减。

不过总体而言，公务员仍然是一个相对稳定的工作，以日本国家人事院的数据看，日本地方公务员的平均公司大概折合人民币是35万元，与年薪60万的同年龄大企业员工相比，不算出彩，但还是比大部分小公司和薪酬不稳定的工作强很多。有报道说，因为日本最近几年经济不景气，不少年轻人开始把公务员作为首选择业目标。

公认待遇最好是欧盟国家，德国公务员协会17年公布的数据显示，初级公务员月薪约2000欧元，中级约3000欧元，高级公务员约4000欧元，更高者可达8000至上万欧元。而德国全职员工2017年的平均工资是3209欧元，算上录用后每周工作40个小时，每年13个月的月薪，以及30天带薪假期，德国公务员是一个非常令人羡慕的职业了。

不过虽然薪水不低，但没什么特权，公务用车、出差吃饭，招待宴请，都有严格的制度规范，属于高压红线。

总的来说，在发达国家公务员也是一个好工作，不过跟我们不一样的一点是，这几个国家的公务员制度不管工资高低，都尽量透明化。

其实我们的公务员工资改革，也是类似的大方向，06年那次公务员工资改革的时候就提出要建立正常的公务员工资增长机制，按照经济发展和谁平均工资增长， 每1-2年对公务员工作做一些调整。

但实际上，一直到2015年要改革公务员社保制度的时候，才对公务员的工作做了调整。

2016年国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》提的更明确，要规范津贴制度，完善职务和级别并行制度。人社部的领导们和专家也几次提出，公务员工资改革的一个思路，是提高基本工资的比例，压缩津贴和其他收入的占比。

最近财政部、国务院频繁提出政府要过紧日子——但是实际上财税制度改革和公务员薪酬制度改革真正落实的话，公务员的待遇反而真正可以实现上一个台阶。

无论从我们改革的经验看，还是从改革的目标（拥有现代化治理体系的国家）来看，公务员从来都是一份很好的工作。

好日子在后面。