如何达成绿色协议：欧洲对美国民主党的启示 - 彭博社

来自纽约的民主党代表亚历山德拉·奥卡西奥-科尔特斯，在2019年2月于华盛顿特区举行的新闻发布会上宣布绿色新政立法。

摄影师：彭博社/彭博社在绿色协议方面，欧洲对试图制定广泛政策以应对气候变化的美国自由派政治家有一两课可以借鉴。

美国立法者亚历山德拉·奥卡西奥-科尔特斯可能比其他任何人都更成功地普及了“绿色协议”的概念，以摆脱对化石燃料的依赖。但现在，欧盟更接近于将这一目标转化为具体政策，这些政策有相当大的机会真正得以实施。

美国绿色新政决议和本周欧盟执行机构公布的欧洲绿色协议，目标一致：将全球温度升高限制在比工业化前水平高1.5摄氏度以内，符合具有里程碑意义的巴黎气候协定。为了实现这一目标，欧盟和美国的支持者旨在 最迟在2050年前消除排放。这两个计划明确追溯到1930年代的新政，这是一系列由美国总统富兰克林·D·罗斯福倡导的社会项目、公共工程项目和金融改革，旨在应对大萧条。

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欧洲版本严格关注气候及其可能影响的政策领域，如工业、能源和公共采购。美国绿色新政——正如奥卡西奥-科尔特斯赞助的决议和民主党总统候选人如伯尼·桑德斯和伊丽莎白·沃伦的政策方案所阐述的——与一系列与气候无关的争议性问题相关，从医疗保险覆盖到就业。

欧洲的狭隘关注帮助该计划获得了28国集团中保守派、中间派和中左派政府的支持，而美国的广泛宣言几乎没有机会获得跨党派立法者的支持。即使是极端保守的欧洲政府，如波兰，也抵制承诺自己实现绿色协议目标，但并不反对该集团努力实现这一目标。

在大西洋彼岸，即使是温和的应对气候变化的努力也遭到了美国国会保守派的敌视，因此对这一决议的反应从一开始就注定会在政治断层线上分裂。然而，绿色新政的广泛雄心使其成为共和党的热门攻击目标，他们试图将其描绘成其自由派对手既危险又荒谬不切实际的例证。

特朗普的首席经济顾问拉里·库德洛表示，这将“从根本上摧毁经济”。共和党参议员约翰·巴拉索暗示，绿色新政将导致禁止牛只，因为牛会打嗝释放甲烷，这是一种温室气体，因此冰淇淋也将结束。众议院共和党会议和美国商会将其视为“社会主义的特洛伊木马”。

欧洲绿色协议也更加具体。欧盟委员会在周三公布了一份按部门划分的具体立法提案路线图，包含可衡量的政策目标，待商定的中期基准，以及固定的日期。另一方面，在美国民主党候选人倡导的任何版本的绿色新政中，除了公共支出承诺外，几乎没有数字和细节可见。

欧洲逐步推进、按部门进行的方式已经取得了实际胜利。 世界上最大的多边金融机构，由欧盟政府拥有，已宣布将停止对化石燃料能源项目的资助，并计划在未来十年内动员一万亿欧元（约合1.1万亿美元）来资助该集团向低碳经济的过渡。

为了减少来自怀疑者的反对风险，欧盟的绿色协议也更加灵活。虽然其美国同行的目标是到2030年实现100%的可再生电力生产——这一目标被许多人批评为不切实际——但欧盟允许其成员国选择能源组合，包括零排放的核能。

灵活性的好处可能最终超过在雄心和速度方面的任何成本。通过一系列激励和威慑措施，例如 世界上最大的污染者排放交易计划和对运输排放的逐步严格限制，欧盟实际上正在推动其工业和公司朝着更清洁的技术发展。

欧洲气候推动的另一个不同之处在于成功地吸引了私营部门。该 大陆最大的商业领袖支持了一项计划，使该集团实现气候中立，前提是采取适当的保障措施“以避免碳和投资泄漏，并保证全球竞争的公平竞争环境”。欧盟已经在考虑这些措施，包括调整对公司的国家援助限制、改变公共采购规则以及惩罚来自排放控制较松的国家的进口。

作为私营部门支持的一个迹象，本月早些时候，西班牙的雷普索尔公司成为首个与巴黎气候目标对齐的石油巨头，表示到2050年将消除其自身运营和客户的所有温室气体排放。总部位于卢森堡的阿塞洛米塔尔——全球最大的钢铁制造商——在周五宣布设定到2030年减少30%排放的目标，以支持绿色协议。

可以肯定的是，欧洲绿色协议正面临自身的挑战。主要航空公司对计划 在整个地区征收煤油税作为一项全面的新环境战略表示反对，称对可持续燃料和电动飞机的投资在减少碳排放方面会更有效。

更多的事情还在后面。虽然欧洲委员会将起草所有规则以使该集团的绿色协议付诸实践，但这将需要欧盟各国政府和该集团议会的支持。预计每一个字和逗号都将被国家政府、议员、公司、行业游说团体和环保活动家进行分析。

但是，团结超过二十个政府支持消除排放的共同目标，并启动立法提案的过程是一个开始。这就是欧盟的做事方式——一次一个小而繁琐的胜利。