为什么白人家庭在公用事业费用上支付更少 - 彭博社

纽约市住房管理局的约翰·海恩斯·霍尔姆斯大厦。马克·伦尼汉/AP众所周知，家庭收入越低，这个家庭在照明和供暖、运行电器以及保持Wi-Fi连接方面的支出就越多。这样的结果表明这是一个阶级问题或理性市场的功能。但根据一项新研究，并非所有低收入家庭都处于同样的境地：生活在贫困、主要是白人社区的居民在能源成本负担方面比生活在类似经济状况的主要少数族裔社区的人要少。能源成本负担。种族是重要的。

彭博社城市实验室悉尼中央火车站现在成为建筑目的地住房成本高，民主党人磨练YIMBY信息城市更新如何导致城市暴动新加坡、马来西亚希望建立自己的深圳风格的超级中心收入低于地区中位数收入（AMI）50%的少数族裔社区居民的能源成本负担比生活在白人社区的同一收入水平的居民高27%。这是研究的发现之一，题为“低收入和少数族裔家庭的能源成本负担”，最近发表在美国规划协会杂志上，由纽约大学城市规划研究人员康斯坦丁·E·孔托科斯塔和巴尔托什·邦查克，以及宾夕法尼亚大学城市规划教授文森特·J·雷纳进行。

研究团队分析了来自五个城市（波士顿、剑桥、纽约市、西雅图和华盛顿特区）约13,000栋公寓建筑的能源消费数据，利用了这些城市的 能源披露条例，涵盖了普查区块甚至单个建筑层面。

文森特·雷纳、康斯坦丁·E·孔托科斯塔和巴尔托什·邦查克在普查区块层面，他们发现白人和少数族裔社区之间的能源成本负担差异，不仅存在于最低收入家庭中，也存在于收入在AMI的51%到80%和81%到120%之间的家庭中。在这些收入区间，少数族裔社区的家庭平均能源成本负担高出24%。在纽约市和华盛顿特区，研究人员发现少数族裔社区的居民即使在中产阶级收入（即AMI的121%到150%）时也面临更大的成本负担。

“无论收入如何，如果这种差异存在，那么无论如何，这只是对事实的一个一致声明，那就是种族，”雷纳说。“从环境的角度来看，我们关心所有的消费水平，但从能源正义的角度来看，我们特别关心最低收入家庭，因为这些家庭在做出实际影响其消费水平的决策时，拥有的权力最小。”

这些发现证实了其他研究，即能源负担的不平等部分是由种族隔离驱动的，例如 城市能源正义实验室的研究，当研究 堪萨斯城 和 底特律 时得出了类似的结论。它们还证实了诸如 美国能源效率经济委员会 的研究，显示最贫困的家庭支付的收入比例高于富裕家庭：雷纳的研究表明，低收入家庭在这些城市的能源账单上花费了其工资的10%到20%，而富裕家庭平均仅支付其收入的1.5%到3%用于能源。

这里需要理解的指标是能源使用强度，或称EUI，即家庭每平方英尺使用的能源量。虽然白人家庭总体上消耗更多能源，但黑人和拉丁裔家庭的EUI更高，通常是由于少数族裔家庭居住在住房老旧、单位较小的社区而导致的隔离现象。

托尼·瑞梅斯/城市能源正义实验室瑞娜的团队发现，在他们研究的城市中，最低和最高收入阶层的家庭EUI最高，但原因各不相同。对于富裕家庭来说，高EUI是其自身行为的结果——拥有更多的电器和电子设备，并且每个设备的使用频率较高，甚至只是因为他们能负担得起而让灯光和暖气保持开启。能源效率项目和技术可以降低他们的EUI，但这些家庭也可以通过改变他们的行为或消费习惯来实现减少。

另一方面，贫困家庭无论如何改变习惯，EUI仍然很高，因为对于这些家庭来说，EUI通常是由于家庭成员较多或在相对较小的单位（如公寓）内居住的人数较多，而这些单位的供暖和照明基础设施效率低下。尽管这个群体常常被告知要改变他们的行为，但他们的EUI在很大程度上是超出他们控制范围的。瑞娜的研究表明，利用能源审计和能源披露法的数据可以帮助城市官员更好地制定针对最需要的建筑和家庭的能源效率政策。

然而，低收入家庭中更高的能源使用强度（EUI）也是政府如何监管其生活状况的结果。问题在于住房政策，特别是在补贴和公共住房方面。根据Reina和纽约大学Furman中心的早期研究，政府补贴的可负担住房的融资结构设置使得开发商和可负担住房的拥有者没有动力进行能源效率投资。

虽然白人家庭总体上消耗更多能源，但黑人和拉丁裔家庭的能源使用强度更高，通常是因为他们居住在较旧的住房中。在一项先前的研究中，Reina和Kontokosta比较了纽约市4,000个补贴住房和市场价单位的数据，发现低收入单位的EUI水平比类似的市场价单位“统计上显著”更高。他们汇编了几种类型的补贴住房的能源数据：公共住房、8号节和租赁券，以及低收入住房税收抵免（LIHTC）融资。在这三种中，公共住房通常由联邦和地方政府住房管理局拥有和运营，其EUI最高，比市场价住房高出15%。8号节券住房的EUI高出9%，而LIHTC资助的住房比市场价单位高出7.6%。

考虑到住房补贴安排的运作方式，这些结果并不令人惊讶。对于公共住房和第8节，联邦政府主要通过租金补贴资助建筑物的所有者——地方住房管理局和房东，租金补贴包括帮助支付电费的公用事业津贴。这些建筑所有者没有真正的动力去投资能源效率升级，因为联邦补贴在某个时候会调整，以覆盖租户电费成本的任何增加。同时，他们在提高租金方面也受到限制：他们不能仅仅通过提高租金来覆盖安装新节能设备所产生的费用。

至于租户，当他们的电费上涨时，他们的租金就会下降，因此他们没有太多动机去节约。建筑所有者可以对他们的单元进行分表计量，这样租户就可以为自己的单元进行计量，并负责支付自己单独的电力使用费用，而不是一个表计量整个建筑。这样，租户就会有动力去节约能源。但同样，联邦补贴项目并没有给建筑所有者很多理由去走这条路。报告中写道：：

住房和城市发展部（HUD）没有提供确定合理公用事业津贴的基准，也没有反馈机制来判断一个人的公用事业消费“应该”是多少。总体而言，这种公用事业津贴调整系统使家庭免受过度消费的后果，从而减少了他们减少能源消费或寻找更高效单元的愿望（如果他们能够的话）。无论公用事业津贴的金额如何，所有者获得的租金加公用事业费用的总额是相同的，这也使他们对进行节能投资无动于衷。综合来看，这些因素意味着在公共住房和基于项目的第8节计划中，房东没有价格激励去提高单元的效率，租户也没有减少消费水平的动力。

这就是为什么联邦可负担法律应该改变，以要求补贴住房进行分表计量，2015年的一篇工作论文来自纽约大学Furman中心的论点：使租户对自己单元的能源消耗负责。HUD仍然可以为租户提供公用事业津贴，但需要进行适当调整，以确保其覆盖个别租户的成本，而不是整个建筑的平均能源成本，正如目前的做法。Furman中心还建议HUD采取更多措施，激励建筑业主在物业中进行能源效率投资。

上周，纽约的美国众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯和佛蒙特州的美国参议员伯尼·桑德斯公布了“公共住房绿色新政法案，”该法案将为主要是联邦公共住房开发项目的能源改造投入1800亿美元。目标是解决Reina的研究所识别的能源正义问题，同时在建筑中实现减少温室气体排放，以应对气候变化。

其他几位总统候选人也发布了数十亿美元的可负担住房计划——包括最近，美国众议员伊尔汉·奥马尔提出的一项法案，投资1万亿美元用于新一流的公共住房。

许多这些计划考虑到最贫困和非白人家庭承受着最重的能源负担。然而，更多的城市和州需要采纳像波士顿、西雅图和纽约市这样的能源披露法律，以便住房管理部门能够更好地理解建筑和住房单元层面的能源消费情况，从而能够更好地分配这些投资。

“我们想提供一种更细致的能源成本负担估算，并强调披露数据法律的重要性，”雷娜说，“以及如何利用这些数据来识别这些现象。”