在纽森的领导下，石油井批准数量上升 - 彭博社

马里奥·安祖尼/路透社随着唐纳德·特朗普政府推动在加利福尼亚州扩大石油开采，该州州长加文·纽瑟姆签署了一项又一项限制这一做法的法案。十月份，新法律禁止在州土地上进行联邦石油开采，移除了“石油”和“天然气”这两个词在该州能源部门的名称中，并扩大了其职责范围，包括公共健康和安全。

“加利福尼亚在摆脱化石燃料的斗争中处于领先地位，”纽瑟姆在一份声明中表示。“这些法案将意图付诸行动……并反对特朗普政府在加利福尼亚扩大石油开采的努力。”

彭博社城市实验室悉尼中央火车站现在成为建筑目的地由于住房成本高，民主党人磨练YIMBY信息城市更新如何导致城市暴动新加坡和马来西亚希望建立自己的深圳风格的超级中心但自从一月份上任以来，纽瑟姆自己的能源管理部门批准的新石油和天然气钻探许可证比纽瑟姆的前任杰瑞·布朗在2018年同一时期批准的多出33%。根据城市实验室分析的地质能源管理部门**(**CALGEM)报告，每月批准的新石油、天然气和循环蒸汽井的中位数为174个许可证。

批准的水力压裂许可证数量在年初也激增，截至六月增长了109%。

水力压裂批准在加利福尼亚州在新年中激增的事实是在七月首次报道的，由FracTracker Alliance和Consumer Watchdog报道。纽瑟姆对这一消息迅速做出反应，解雇了批准机构的负责人，因为雇用了持有石油公司股票的监管者，并指示该部门停止批准水力压裂许可证。自六月二十八日以来，加利福尼亚州没有批准任何新的水力压裂项目。在周一发布此报道后，《洛杉矶时报》报道纽瑟姆宣布他将完全停止新的水力压裂许可证的审批，等待独立的科学审查。他还表示将对“蒸汽注入石油钻探的新许可证”实施暂停。

即使在停止水力压裂批准的情况下，加利福尼亚州仍然有望在年底前整体上拥有更高的石油和天然气相关钻探许可证的数量。不过，专家指出，许可证的发放与实际的石油开采并不相关：自1985年以来，加利福尼亚州的原油生产稳步下降，到2017年下降超过50%，使该州从第三大生产国降至第六。2019年的原油生产总量信息尚未公布。

但是一群自称为 最后机会联盟 的激进组织正在争辩，批准任何新的钻探与该州的环境使命相悖，并对井附近的社区构成危险。

布朗被视为环境问题的倡导者，通过通过州法案4巩固了他的部分遗产，该法案规范了加利福尼亚州的水力压裂。在2016年立法生效之前，公司能够在雷达下进行水力压裂程序。在SB4下，运营商只需遵守更严格的规则。随着钻探者努力适应新要求，石油和天然气相关的许可证数量急剧下降。

“起初，SB4是一个真正的胜利，因为它减少了加利福尼亚州发放的许可证数量，”反水力压裂倡导组织FracTracker Alliance的西部项目协调员凯尔·费拉尔说。“但随着时间的推移，我们看到运营商钻探新井的困难或限制——运营商能够越来越轻松地克服这些障碍。”

到2017年，许可证发放率开始反弹。根据食品与水资源观察组织的数据，在布朗任期内，发放了超过20,000个新的注入和生产井许可证，在州水域批准了超过200个新井。这些批准转化为行动：根据CALGEM的网站，在2014年至2016年之间新钻井数量急剧下降后，2017年至2018年之间钻井的长度和数量显著增加。布朗对进一步规范石油和天然气行业的犹豫，激励了一群公共健康和环境倡导组织联合起来，倡导在加利福尼亚州停止所有新的化石燃料基础设施，称自己为 布朗的最后机会。今年，他们成为了最后机会联盟，并呼吁纽森做布朗没有做的事情。

到目前为止，新闻姆（Newsom）任内水力压裂和石油天然气钻探许可证批准激增的原因尚不清楚，州长办公室拒绝对此发表评论。但一种解释是，石油和天然气公司担心新闻姆政府会采取更激进的打击措施，因此试图在新州长开始关注之前推动新的批准。作为副州长，他曾反对海上钻探；在他的竞选中，他拒绝接受化石燃料行业的捐款。“他将成为加利福尼亚州逐步淘汰石油和天然气开采的先锋，”生物多样性中心气候法律研究所主任卡西·西格尔（Kassie Siegel）在选举后对塞拉俱乐部（Sierra Club）表示。“他将成为世界所需的领导者。”

加利福尼亚州倡导组织和最后机会联盟成员食品与水资源观察（Food and Water Watch）主任亚历山德拉·纳吉（Alexandra Nagy）将这一增长归因于石油行业正在从2014年的崩溃中恢复，并即将迎来繁荣。“石油行业从来没有真正消亡，”她说。“他们一直处于休眠状态，现在他们试图复苏、扩张、再投资，并从他们的投资中赚取更多的钱。”

这种复苏更像是垂死的喘息，凯瑟琳·菲利普斯（Kathryn Phillips），塞拉俱乐部（Sierra Club）加州主任反驳道。“我总是把石油行业比作一种垂死的恐龙。它们躺在地上，偶尔摇摇尾巴，但实际上它们真的快要消亡了，”她说。“这种‘清仓大甩卖’或急于获得许可证的行为是绝望的象征。”

加州自然资源部发言人唐·德赖斯代尔（Don Drysdale）在一封电子邮件中提供了类似的解释，称“许可证申请与石油价格趋势相关。”换句话说，当价格低时，运营商提交的许可证较少，而当价格高时，他们提交的许可证较多。

由于这些市场影响，许可证发放者可能一直在处理大量积压，直到一月份才找到时间来处理这些积压，安·亚历山大（Ann Alexander）说，她是自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）脏能源团队的高级律师和政策倡导者。（NRDC并不是最后机会联盟的一部分。）

“重要的背景是，加州的石油生产一直在急剧下降，”亚历山大说。这一减少不能完全归因于监管，而是加州老化的油田。“现在没有人在加州发现新的石油，”她说，“所以这些油田已经运营了几十年，当发生这种情况时，你从中获得的石油会越来越少。”她说，其他州的石油生产增加也影响了加州的市场。

“发放许可证与从地面提取多少石油并不是线性相关的，”她说。

超越水力压裂禁令

纽瑟姆在年初采取的立即行动，以遏制该州快速增加的水力压裂批准，受到了环保组织的赞扬。事实上，塞拉俱乐部 报道说 这一举措“至少在目前消除了部分环保人士对纽瑟姆致力于让他的州摆脱石油的担忧。”在七月，纽瑟姆还拨出了 150万美元的州预算 用于调查如何减少该州的石油供需，这一号召得到了NRDC和塞拉俱乐部的赞扬。

然而，州长有权做更多的事情，纳吉表示。“他基本上告诉该机构停止发放许可证，而他们确实这样做了，根据我们听到的新闻报道和对话，”她说。但他没有通过立法或行政命令将水力压裂禁令变为法律。“他明天可能会改变主意，重新开始发放许可证。”纽瑟姆周一似乎更强烈地确认水力压裂禁令将继续，至少在科学审查之前。

德赖斯代尔确认，实施禁令需要新的立法，因为“井刺激（WST）的使用，包括水力压裂，在 加利福尼亚法律 下是允许的。”

除了对水力压裂禁令进行法典化，最后机会联盟还呼吁纽森对所有新的化石燃料基础设施实施暂停，包括新的石油钻探，并推迟该州在全州范围内建设七座新的燃气发电厂的计划。

“这与我们的温室气体减排目标和清洁能源目标相悖，”纳吉说。“在加利福尼亚州建设更多的化石燃料基础设施简直毫无意义。”

然而，并不是所有环境倡导组织都认为州长有权通过法令停止钻探，因为许可本身是由一个拥有自己决策权的机构来完成的。**“**我们当然认为[CALGEM]有自由裁量权，而这种自由裁量权包括拒绝许可的权力，”NRDC的亚历山大说。“在那之后，您可能会发现倡导和法律界对许可可以被拒绝的理由和时机存在分歧。我们当然认为这种权力应该得到维护和加强。”

NRDC支持有序衰退：努力尽快停止生产，减少依赖石油谋生的社区所受到的伤害，并优先考虑首先停止“最具破坏性的原油”的生产。

塞拉俱乐部的菲利普斯为州长的一些拖延辩护，表示她知道他一直分心——首先是立法机构在开会，然后是这个秋天席卷北加州和洛杉矶的野火。“一方面，我很不耐烦。另一方面，我理解发生了什么，”她说。“但我认为分散州长注意力的事情更进一步说明他们需要采取措施减少我们对州内石油的依赖。”

不再在后院钻探

除了依赖石油和天然气的环境影响，加利福尼亚的化石燃料基础设施还构成了一个严重的公共健康问题。一项 NRDC 研究发现，在2014年，几乎14%的加利福尼亚人口“生活在至少一个井口一英里内。”在298座现有的燃气发电厂中，约一半集中在“最弱势社区”，食品与水资源观察 报告，而在最不弱势的社区中仅占9%。

除了与化石燃料基础设施接近相关的日常健康问题——如受污染的饮用水和增加的大气污染物——它还使这些地区更容易发生灾难。例如，2015年，南加州天然气公司运营的阿利索峡谷天然气储存设施发生泄漏，释放了10万吨甲烷和其他有毒物质到一个居民区。就在本月，该设施又发生火灾，食品与水资源观察呼吁纽森通过行政命令彻底关闭该设施。

为了保护这些社区，最后机会联盟和其他环保倡导组织如NRDC正在要求州政府制定强制性退距要求，这将立即在学校、住宅、医院和其他敏感区域内停止钻探。洛杉矶公共卫生局提倡的退距要求则要宽松得多，要求新钻探距离人口密集区域300英尺。这些距离要求在全国各州存在，程度不一。2018年，科罗拉多州监管机构委托的一项公共健康研究发现，在300到2000英尺的距离内观察到了钻探的负面健康影响。

“加州的石油监管上没有设定距离真的是一个污点，”亚历山大说。“几乎每个其他州都有设定距离。虽然我们确实有一些地方性的设定距离，但我们没有州级的规定。”

周一，纽森表示，州政府将会 开始研究在住宅区实施设定距离要求的可能性。而CALGEM扩展的使命意味着它还将更加关注“加强执法以确保遵守现有法律，对弱势社区设施进行更定期的检查，以及持续监测以立即检测生产和储存操作中的排放，”德赖斯代尔说。

纽森还利用他的立法权力限制联邦政府在州土地上的钻探。特朗普的内政部在十月宣布将 开放超过70万英亩的联邦土地用于加州的石油和天然气钻探，大多数许可证集中在圣本尼托、蒙特雷和弗雷斯诺县。为了保护州土地不被管道撕裂，纽森签署了一项法案，禁止联邦政府在州土地上建设任何运输石油的基础设施。

虽然这项立法在象征上很重要——在某些情况下，实际上也很重要——菲利普斯表示，这并不像布朗去年通过的海上钻探禁令那样激进：在联邦土地上钻探相对容易，完全不需要碰到州土地。

“一开始，这听起来很不错——但实际上这并没有结束加利福尼亚州土地上的钻探，实际上仍然有相当多的钻探在进行，”纳吉补充道。“[纽瑟姆]在对抗特朗普，但在我们自己的州却向石油行业妥协。”