华盛顿特区空置的RFK体育场的纠结命运 - 彭博社

罗伯特·F·肯尼迪纪念体育场是华盛顿特区国会大厦、华盛顿纪念碑和林肯纪念堂之间的宏伟线的支柱。丹尼斯·迪米克在六月，国际足球明星韦恩·鲁尼参加了华盛顿特区一系列新多功能休闲场地的剪彩仪式。考虑到这些场地不会被D.C.联队（他即将离开的球队）或其他任何职业体育团队使用，他的出席对活动来说是个非常大的收获。RFK校园的场地是一个供当地人和业余爱好者使用的场地，适合联赛比赛和随意比赛。

超过20年来，D.C.联队在罗伯特·F·肯尼迪纪念体育场比赛，但这支足球队在2018年搬到了华盛顿特区西南部的奥迪场。华盛顿国民队在2005年从蒙特利尔迁移后，也在RFK度过了在华盛顿的前三个赛季。RFK并不是唯一一个曾经驻扎过职业棒球和足球队的地方，RFK最为人知的是它作为华盛顿特区职业橄榄球队的摇滚主场，服务了三十年，并于1996年在那里进行最后一场比赛。城市的NFL比赛现在在马里兰郊区的定制体育场进行。

彭博社城市实验室仅使用公共交通的跨洲比赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地随着住房成本高企，民主党精炼YIMBY信息城市更新如何导致城市动乱现在，RFK体育场首次在其 漫长而曲折的历史中空置，成为附近运动场的临时场地。官员们已发出通知：这座近60年的体育场将在未来两年内被拆除。维持该设施的运营成本实在太高。

RFK体育场校园总面积为190英亩，位于安纳科斯蒂亚河沿岸——对于地理条件有限的哥伦比亚特区来说，这是一块巨大的土地。它并不打算作为旗帜足球场地。投资者、领导者和居民们纷纷提出对这块土地的未来规划。目前的总体规划提供了三个概念。一座新的NFL体育场（可能带有可风筝冲浪的护城河）将使城市的NFL特许经营权回归特区边界。另一个计划可能会看到华盛顿奇才队和首都队的主场Capital One Arena从市中心迁至此地。最后一个可能性展示了一片 广阔的不确定运动场和娱乐中心，没有任何一个主要租户。

许多邻居和居民希望看到第四个选择：更多住房。护城河可能更有可能。

随着当地经济的繁荣和最近几次冠军的获得，自从足球迁移到郊区以来，华盛顿特区发生了变化。一个只举办NFL比赛和无能的经典摇滚复兴的体育场在一个昂贵且受欢迎的城市中不再合适，在这里住房稀缺，流离失所令人担忧。但由于城市与联邦政府之间奇怪的关系，华盛顿特区甚至无法考虑利用RFK的空停车场来建造住房。而改变这一点的唯一方法是，如果特区的地方领导人在这个问题上团结一致，无论是支持还是反对城市体育场。

没有人同意接下来该怎么做。这很正常。更不寻常的是，没有人确切知道如何进行 任何 开发。这是华盛顿特区独特城市地位的一个特性：土地属于联邦政府，特区从联邦政府那里租赁土地，因此要改变租约需要国会的行动。当前的租约要求该校园用于体育和娱乐，并将在2038年到期——对于城市来说，实施任何长期计划的时间都太短。要对该地点做任何事情，都需要将计划提交给国会，而这一过程已经在市议会和市长办公室之间打开了裂缝。

“我当然认为特区应该控制这块土地和这个地点，”华盛顿特区第6区的市议员查尔斯·艾伦说，该区包括靠近RFK体育场位置的社区。“我认为这可能是我们与市长在处理此事时达成一致的最后一点。”

为了向前推进，城市领导者必须同时解决几个棘手的问题。他们需要购买或拥有一条沿着阿纳科斯蒂亚河延伸的长达一英里的数十英亩的土地。他们需要达成一项协议，使城市在该地点的发展上拥有更大的控制权。他们还需要决定在2019年的华盛顿，这个地点的城市体育场的想法是否仍然合理。

RFK校园的渲染图，展示了一些正在进行的短期变化和设施。OMA城市已经在追求这块土地。华盛顿特区国会议员埃莉诺·霍尔姆斯·诺顿在今年早些时候提出了一项法案，授权国家公园管理局以公平市场价值将土地出售给特区。城市官方体育管理机构和拥有租约的机构Events DC的总裁兼首席执行官格雷戈里·奥德尔表示，出售也可以采取简单转让或长期延续的形式。以1美元的99年租约将是处理仅城市可以实际占用的未使用联邦土地的直接答案。

然而，国会的强大成员不会接受城市的提议，除非城市承诺不为华盛顿职业足球队建造另一个体育场，而这正是一些地方领导者希望在RFK做的事情。明尼苏达州代表贝蒂·麦考伦，负责内务委员会拨款小组并共同主持国会美洲土著小组，表示她坚决反对新体育场，并认为球队名称是种族侮辱。新墨西哥州参议员汤姆·乌达尔，参议院拨款小组的排名民主党人，在地方和联邦官员未能将体育场条款悄悄插入2018年的共和党支出法案后，分享了类似的反对意见。

遥远的立法者们乐于拖延租约，以阻止华盛顿足球队老板丹·斯奈德为一支有争议名称的球队建造新体育场。那么，为什么不直接更改名称呢？这无疑会为在RFK建造体育场铺平道路，但斯奈德坚决反对更改名称。华盛顿特区市长穆里尔·鲍泽也没有强迫这个问题。NFL球队老板在这些要求上有杠杆作用，因为他们可以将球队迁往其他地方，而华盛顿特区的弗吉尼亚州和马里兰州的郊区则更加宽容。

“市长已经表示希望将球队带回华盛顿特区，”代理副市长约翰·法尔西基奥说，负责规划和经济发展。“至于这将是什么样子，我们没有进一步的规划，除了RFK是唯一可行的地点。”

华盛顿足球的回归在特区是一个有争议的话题。包括第七区市议员文森特·格雷在内的一些华盛顿特区议会成员希望将NFL球队从郊区马里兰州带回来，那里FedEx场的租约——一个乏味但可用的体育场，位于住宅区——将在2027年到期。超过一半的华盛顿特区受访者在2016年的一项民调中表示，他们希望在RFK为球队建造一个新体育场，尽管当问题转向公共资金时，支持度下降。

在这一点上，特区的RFK困境与全国其他体育场冲突相似。NFL的球队老板们已转向地方政府寻求如今常常花费10亿美元的体育场的公共资金。当城市对他们的体育场要求提出异议时，老板们经常威胁撤回他们的球队并迁往其他市场。而不仅仅是在NFL：城市们现在正在通过承诺为职业足球特许经营提供高额公共资金的场馆来追逐职业足球特许经营。

有时候城市没有发言权。明尼苏达维京人能够在明尼阿波利斯获得一个新的十亿美元的家园，而没有当地的同意，尽管有公共公投的要求。在华盛顿特区，鲍泽可以说是无视了地方自治，去年与斯奈德、国会的共和党人以及特朗普政府合作，寻求RFK的联邦后门解决方案。

乔治华盛顿大学的体育管理教授丽莎·德尔皮·内罗蒂表示，她支持在RFK建设新的NFL体育场，认为这将对周边社区有利，并为城市提供另一种收入来源。她回忆起在晚上11:30在华盛顿特区市议会发言，表达对国家公园公共融资的支持，该提案以 极其微弱的差距 获得了公共资金的投票支持。如今，国家公园周边的海军码头社区增长如此迅猛，以至于它占据了 城市收入的显著且不断上升的份额，而城市已经批准了专用足球场的公共融资。

“[融资]并没有削减学校的资金。也没有削减图书馆的资金，”内罗蒂说。“当体育场建成时，资金就会产生。”

用于融资国家公园的税收增量融资工具，如果收入无法偿还资本投资，城市将承担责任。在国家公园没有这种可能性：根据 华盛顿邮报，海军码头的家庭数量已经增加了四倍，地区中位收入翻了一番多，住宅和商业房地产的价值在十年内从11.5亿美元飙升至26.5亿美元。

博斯特已经开始称这座城市为“冠军区”，这是对NHL的首都队、WNBA的神秘队和MLB的国民队最近获得的冠军的提及。这座城市在各自的竞技场上可能也正处于公共投资的3–0连胜纪录中。但艾伦表示，职业足球将会有所不同，因为一个仅用于橄榄球的体育场使用频率极低：每个赛季只有八场主场比赛，加上两场季前赛。他还认为，强大的公园、基础设施、不断上升的经济和海滨都促进了海军码头的快速发展。

这是一个罕见的成功故事：根据马里兰大学巴尔的摩县分校的丹尼斯·科茨的说法，体育场和竞技场平均上从未兑现其承诺。他从1995年开始追踪体育场的增长，当时克利夫兰布朗队迁至巴尔的摩成为乌鸦队，带来了就业和增长的承诺。科茨研究了35年来获得或失去体育场和球队的35个城市，发现就业增长微乎其微，收入增长为负。

科茨的研究为大量学术研究提供了支持，这些研究表明体育税并不值得。但当地方球队的老板带着请求出现时，学术界几乎达成的共识往往并没有太大意义。科茨表示，多年来关于体育场的论点在直接经济影响和对城市形象的更无形提升之间循环。

然而，实际的成本和收入分配随着时间的推移倾向于有利于老板。停车和特许经营的收入，过去主要由城市管理，现在往往更有利于老板。公共资助的体育场比以前更加私有化。从RFK体育场就可以清楚地看出这一点：这是一个1961年建成的简单多功能设施，其缺乏豪华的贵宾包厢和其他面向富裕球迷的高端设施使其看起来像一个遗物。

“即使在成本方面，以前俱乐部与城市或俱乐部与管理集团之间的合同通常也会涉及俱乐部承担比赛日费用，”科茨说。“现在，很多运营成本都由城市承担。”

RFK的一个可能未来。OMA明尼苏达州的代表麦考伦表示她支持华盛顿特区的州地位和自治权，但国会没有必要通过给予亿万富翁NFL球队老板联邦土地来补贴他建造体育场，即使这正是城市想要做的。从这个逻辑来看，为亿万富翁泰德·莱昂西斯建造新的篮球和冰球场可能也不会更容易。在当前的租约下，城市只能将土地用于体育和娱乐用途——而在当前时代，体育场馆只有在公共补贴下才能建造。如果国会议员坚持不建体育场的规则，那么这可能完全排除体育的可能性。

在定期的季度社区听证会上，地区居民表示他们希望看到更多的公园和可负担住房。但如果这一想法成为现实，许多人可能会对此感到失望：城市在几乎所有其他地方都面临反对建造住房的情况，邻居们可能会发现他们更喜欢目前低影响的娱乐场地和中心的组合。

在短期内，Events DC 将继续在 RFK 追求便利设施，包括连接河东社区的步行桥、一个食品和饮料大厅，以及一个适合的纪念碑，以纪念前美国司法部长和参议员罗伯特·F·肯尼迪，当体育场被拆除时，他将没有一个纪念碑。

保留体育场不是一个选项：仅仅保持这个日益破旧的结构空置就要花费数百万。挖掘其众多的地面停车场，这些停车场将雨水径流引入河流，是城市对该地点能做的最好事情。目前，长期计划遥不可及。

“对于这样规模的事情，确实需要进行一次全市范围的对话，讨论人们希望看到的元素，”法尔基乔说。