城市可能在美国国务院中获得角色 - 彭博社

在华盛顿特区的美国国务院，国务卿迈克·蓬佩奥于2019年10月9日与哥伦比亚外交部长卡洛斯·霍尔梅斯·特鲁希略握手。何塞·路易斯·马加纳/AP一项新的两党法案今年提交给国会，将允许城市和州在海外外交任务中拥有更大的发言权，以及更广泛的国际政策制定过程。这尤其及时，因为我们的国家政府，实际上许多国家的国家政府，都在背弃其充分代表公民利益的责任，并寻找解决我们共同全球挑战的方案，而这些挑战在城市中最为明显。

彭博社CityLab圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地在住房成本高企的情况下，民主党人磨练YIMBY信息如果通过，城市和州外交法案将创建一个美国国务院的次国家外交办公室。该办公室将促进美国次国家领导人与外国同行之间的交流与合作协议；促进美国的贸易和投资；维护并与国际网络合作；协调资源；并帮助生成和执行与外国的全球次国家协议。这在当前政治气候下尤其有用，因为外国合作伙伴越来越视与美国市长和州长的接触为维护包括自由贸易、人权和气候倡议等问题的支持至关重要。

我们的全球问题不能仅仅通过一个行为者——国家来解决。这种安排在实际和政治上都不再有意义。法案的支持者预计，这个办公室将对贸易、环境问题和旅游等多个领域产生积极影响，并且不仅对国家政府本身有利，还对包括企业、企业家、民间社会组织和大学在内的广泛非国家行为者有利。仅仅存在这样一项法案就承认了21世纪的关键问题是跨国界的，需要多方利益相关者的关注和参与。

移民、不平等、气候变化、恐怖主义、传染病：所有这些问题在城市中最直接地被体验到，地方领导者被期望采取行动并努力寻找解决方案。随着世界各地的市长意识到他们的国家同行不会为他们找到解决方案，他们积极主动地与世界各地的其他地方、区域和国家官员联系，以比较最佳实践并讨论成功的障碍。在某些情况下，他们走得更远：他们正在谈判并签署跨国协议，形成国际联盟，并在联合国游说某些政策变更。总之，城市正在参与外交，这一职能传统上仅由国家执行。

目前的结构，美国政府无法正式容纳次国家的国际活动。在美国的背景下，正如在大多数其他国家的背景下，国际事务完全由国家政府进行，国家政府被期望作为所有次国家实体的代表。国家政府独自负责谈判、签署和执行国际协议；在国际法庭和仲裁机构中代表国家；并作为国际组织的成员。在当前的国家和国际法律框架下，城市通常在国际层面上被视为多余，我们依赖国家作为我们的主要外交官、谈判者、问题解决者和与外国同行的联络人。然而，许多国家似乎不再能够或愿意履行这些传统角色。

特朗普政府最近退出巴黎气候协定，这一协议耗时超过四分之一世纪谈判； 联合国安全理事会最近未能谴责土耳其在叙利亚北部的军事入侵，尽管有即将发生人道主义危机的客观证据；以及 各国谴责最无可争辩的可谴责行为（如朝鲜的常规导弹发射）所需的时间越来越长；证明国际外交的传统杠杆和机构已经破裂。党派僵局、民主衰退、意识形态僵化、日益增长的不信任和权力政治使得国家往往不愿或无法合作或妥协。

因此，城市正在独立向前发展，无论是否得到国家政府的支持。世界各地的许多城市和州都设立了 国际事务办公室，以便与外国参与者接触，包括其他外国国家，并宣传他们在国际问题和跨境问题上合作的意愿。这在欧洲尤其常见，欧盟积极推动补充性、去中心化和地方自治的概念。在其他情况下，城市和州则以更临时的方式，与外国国家建立联盟并参与联合项目。例如，加利福尼亚州前州长杰瑞·布朗最近创建了 加利福尼亚-中国气候研究所，该研究所位于加利福尼亚大学伯克利分校法学院和自然资源学院，旨在将加利福尼亚的领导人与中国高级官员联系起来，共同致力于气候解决方案。

尽管不太常见，一些国家通过设立常设办公室或在国家政府官僚机构内创建正式渠道，积极支持城市在其外交事务中的参与。这些平台为包括城市和州在内的次国家行为者提供了与国家领导人合作进行国际外交的机会。这在奥巴马政府期间发生，当时美国国务院内设立了一个特别代表职位，专门负责培养美国城市、州与外国对应方之间的战略关系。尽管该办公室存在的时间不长，从2010年到2013年，但特别代表 瑞塔·乔·刘易斯 谈判了一系列历史性协议，帮助巩固了美国国务院、美国城市与巴西、俄罗斯、中国和南非等国之间的次国家合作。

城市，特别是，正在引领一个有机演变的新 “网络化”世界秩序，在这个秩序中，非政府组织、社区活动家、私营企业、非国家实体以及其他利益相关者都在合作，并提供他们独特的视角，以寻找解决我们共同问题的方案。我们的全球问题不再仅仅能由一个行为者——国家来解决。我们的世界已经超越了这种安排在实际和政治上有意义的日子。

基于上述所有原因，次国家行为者，包括城市和州，正变得越来越相关，确实是解决今天面临的全球挑战的关键。国家政府可以选择与他们合作或对抗，但最近的历史证明，城市和州将会在有或没有他们的情况下向前发展。