罗兴亚难民营如何变成一个城市 - 彭博社

被困在临时营地中的罗兴亚难民在孟加拉国努力准备长期居留。维多利亚·米尔科/城市实验室在孟加拉国南部科克斯巴扎尔区的观景塔顶上，竹子和蓝绿色防水布的建筑向四面八方延展，远及眼所能及之处。

库图帕隆营地是超过60万名罗兴亚穆斯林难民的家，他们被挤在一个覆盖五平方英里的临时城市中。他们住在脆弱、临时搭建的避难所中，身边只有他们逃离缅甸时带来的财物。还有30万名罗兴亚难民生活在南部的卫星定居点和营地中，环境同样恶劣，位于与缅甸分隔的纳夫河旁的半岛上。库图帕隆营地的错综复杂的通道切割着广阔的营地，揭示了其无计划的特性；这个定居点是在难民于2017年底逃往孟加拉国时自发形成的。

彭博社城市实验室圣保罗的库尔提索如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地在住房成本高昂的情况下，民主党人精炼YIMBY信息但在一个被称为4号营地扩展的小开放空间中，援助工作者正忙于设计和创建可能成为难民未来的项目。在一块罕见的无人土地上，几座新的两层原型竹子和钢框架房屋静静矗立，等待孟加拉国政府的批准。

“我们能够真正创建一个国际标准的安置点，”联合国难民署（UNHCR）在科克斯巴扎的运营和分办公室负责人马林·丁·凯多姆查伊说。“我谦虚地说，这太棒了。”

由于缅甸的若开邦仍然处于活跃的宗派冲突中，危机没有减缓的迹象。缅甸的罗兴亚人要么被限制在营地中，要么生活在部分被毁的村庄里，失去了工作、正规教育和自由流动的机会。现在正值季风季节，给已经脆弱的人口带来了热带气旋的威胁。因此，科克斯巴扎的当局正在寻求一种新的解决方案来减轻难民的痛苦：基础设施。

由于罗兴亚人未来几年可能无法返回缅甸，营地4扩展区的原型反映了援助和救济组织如何找到新的方法来管理世界上人口最多的难民营的长期需求。

一个流离失所者的城市：库图帕隆营地大约有60万人，目前正在努力为他们创造更永久的结构。维多利亚·米尔科/城市实验室危机在2017年8月25日加剧，当时数千名罗兴亚人开始越过缅甸边界进入孟加拉国，逃离联合国所描述的“教科书式的种族清洗。许多人饥饿，经过四五天的旅程，边界上人潮汹涌，条件十分恶劣。“我看到一个老妇人从河岸滑下，然后她死了，因为没有人能[救]她，”罗兴亚难民阿纳马尔·哈桑说。

当他到达时，土地被丛林覆盖。在孟加拉国政府和当地社区的帮助下，难民迅速在1990年代及更早时期因暴力而形成的现有注册难民定居点周围搭建临时住所。作为初步响应的一部分，联合国难民署还向难民提供了建造自己庇护所的材料。在第一年，孟加拉国军队修建了一条土砖路，以便更好地提供援助，并稳定了难民开始定居的易发生滑坡的山丘。

难民们砍伐了大片森林——包括部分受保护的自然保护区——以获取建筑材料和烹饪用品。营地沿着大象迁徙走廊兴起——大象至少踩死了10名难民。其他威胁也在逼近。拥挤的居住条件滋生了高风险的火灾和疾病。季风带来了突发洪水和泥石流，给崎岖的丘陵地带带来了困扰；2018年，联合国难民署进行了风险和危害评估，并绘制了最危险地区的地图，然后将至少24,000人转移到更安全的地区。

经过18个月和约10亿美元的国际援助投资，Kutupalong营地被认为相对稳定，Kajdomcaj表示。粮食安全指标有所改善，免疫覆盖率已超过90%。根据Xchange（一个记录人类迁徙的非政府组织）在2019年初对约1,300名难民进行的调查，约97%的罗兴亚难民表示他们对在营地中获得的非政府组织帮助感到满意或非常满意。

“我们现在有了完全不同的反应，”Kajdomcaj说。

今天，营地内部有了一丝秩序。在主要道路沿线，零售区已经出现，罗兴亚商贩出售热餐、小吃、洗漱用品、槟榔和其他从科克斯巴扎交易来的物品。在单间工作坊里，男人们辛勤工作，制作木制家具和砍柴用的弯刀。

一种新型双层竹制避难所的试点设计使用了一个可以快速拆卸和移动的钢框架。维多利亚·米尔科/城市实验室2018年11月，联合国难民署开始大规模向难民和接待社区分发液化石油气，作为更清洁、更安全的烹饪和取暖能源。新的管井和公共厕所显著改善了城市的卫生和环境状况，93%的难民在Xchange的调查中表示，今年早些时候营地的清洁程度令人满意。2019年2月，乐施会在难民营内开设了有史以来最大的污水处理厂，能够处理15万人产生的废物。

当5月季风季节来临时，罗兴亚志愿者们携带稳定器材加固避难所，以抵御强风和飓风。已安装避雷器以更好地保护营地免受风暴侵袭，指定的安全避难所意味着，与去年不同，人们知道在紧急情况下该去哪里。

“这个词临时的意思相当灵活。它可以意味着一分钟，但也可能是几年。”随着城市的发展，车辆交通也随之增加。五彩斑斓的嘟嘟车——三轮出租车——在市场和避难所之间运送戴着头巾的女性，与行人和装满竹子建筑材料的卡车争夺道路空间。援助分发区域用旗帜系统进行沟通，特别拥挤。孩子们随处可见：抱着饮用水为家人，站在门口，或在房屋之间奔跑。在理发店里，他们耐心地坐着，低着小脑袋，脚悬在高高的地板上。

然而，营地里的生活依然岌岌可危。日益增长的正常感和秩序无法掩盖缺乏隐私和安全感。拥挤的家园、缺乏通风和开放的污水系统导致了疾病的爆发。七月的强降雨造成至少10人死亡，约5000个避难所被毁，尽管在风暴来临前进行了准备工作。

“虽然我们在缅甸承受着压力，但我们在那里感觉比这里好，”哈桑说。“在那里，我们有自己的家、院子和村庄。在这里，我们只有避难所。”

尽管最近有所改善，但营地中的罗兴亚家庭的生活条件依然艰难。穆罕默德·波尼尔·霍赛因/路透社但是，改善这个临时城市条件的努力遇到了根本性的僵局：孟加拉国政府禁止建造永久住房，坚称罗兴亚人很快将返回缅甸。

自从8月中旬未能成功遣返约3500名罗兴亚人回缅甸以来，孟加拉国政府已关闭了难民的手机访问，并宣布计划在营地周围设置铁丝网围栏、瞭望塔和监控摄像头。当地对难民的看法正在日益恶化。

在科克斯巴扎尔的人道主义援助工作者私下表示，罗兴亚人很快返回缅甸的想法是异想天开。缅甸拒绝承认罗兴亚人的公民权利，以及缅甸军方与民族若开阿拉干军之间的新冲突意味着大规模返回不太可能。孟加拉国政府预计罗兴亚人将停留一段时间，计划将约100,000名罗兴亚难民迁移到巴哈桑查尔，这是一座位于梅格纳河口的易受洪水影响的沉积岛。该岛在不到20年前才从河中浮现。

与此同时，在科克斯巴扎尔的现场，有一些团体正在测试孟加拉国政府施加的限制的极限，并得到了当地当局的默许。联合国难民署开始展望更远的未来，卡伊多姆卡伊说。

部分原因是，该组织希望为孟加拉国的东道社区提供进一步支持，该社区现在的规模不到难民人口的三分之一。在过去两年中，这个社区一直在与难民分享其资源，包括医疗设施、水源、通行道路和日常工资——这是一条单向街道，因为罗兴亚人并不被正式允许工作。

“我们不希望良好的建筑使一个不应被正常化的情况正常化。但我们必须诚实地面对将要发生的事情。”Kajdomcaj表示，联合国和孟加拉国政府正在制定一个地区发展计划，以支持营地的13个部门。该计划将扩展“临时性质”的定义，以承认难民将继续使用公共服务，并且医院和通行道路的容量需要改善。“临时这个词的含义相当灵活，”Kajdomcaj说。“它可以意味着一分钟，但也可能是几年。”

政府还提供了两个土地区域用于营地扩展，联合国及其合作伙伴能够在家庭入住之前规划庇护所、基础设施和服务。

在营地4扩展区，由孟加拉国发展组织BRAC和联合国难民署设计的试点村庄旨在环保和更高效利用空间。像许多其他城市一样，库图帕隆正遭受过度城市扩张的困扰：围绕营地的自然保护区内发生的大规模森林砍伐与东道社区之间产生了紧张关系，并增加了致命滑坡的风险。

Camp 4的避难所有钢框架，可以拆卸，这意味着难民在搬家时可以理论上将他们的房屋带走，并在大约三个小时内重新组装。侧面是竹子，结构架在高脚上，以便空气可以在它们下面流动，这是一种传统的降温方式。有些避难所有两层，可以为更多的难民提供居住空间。如果这样的避难所在各个营地推广，可能会根据地形减少20%到40%的空间使用。

其他倡议旨在改善女性和女孩的建筑环境。乐施会去年启动了女性社会建筑项目，认识到人道主义社区中男性建筑师和工程师主导所带来的重大挑战。该项目与女性和青少年女孩以及女性建筑师合作，为罗兴亚营地的水、卫生和卫生设施的设计和选址增添不同的视角。

美国的设计师正在帮助实现这些更稳定的难民营的梦想。哈佛大学设计研究生院的Nadyeli Quiroz和John David Wagner正在与位于印第安纳波利斯的社区非营利组织OBAT Helpers展开为期一年的合作，探索如何在营地内创建多样化的功能空间，例如户外庭院或临时弹出设计。

这些设计师正在考虑建立与社区厨房相连的阴凉通风空间，女性可以在白天花时间准备食物——这是逃离避难所生活单调和孤立的一种方式。建筑师和倡导者们正在从小处着手，目标是在明年夏天影响大约200人，但他们希望这样的项目能够扩大规模。

这样的改善无法完全克服导致这一持续难民危机的严峻事实：罗兴亚人基本上被困在一个拥挤的监狱中，可能长达数年。在缅甸，他们被剥夺了基本权利，无法回家，而在孟加拉国的接纳也日渐消耗。尽管如此，对建筑环境的小改动可以使日常生活变得更加可忍受。

“我们不希望良好的建筑使一个不应被正常化的情况变得正常，”Quiroz说。“但我们必须诚实地面对将要发生的事情，而[难民营]在目前是不会消失的。”