《普遍信贷如何帮助脱欧获得支持 - 彭博社》

大卫·麦卡锡在奇彭汉姆的家外。

摄影师：加雷斯·伊万·琼斯为《彭博商业周刊》离开欧盟的痛苦努力占据了英国政治的每一个呼吸，因此大多数人没有注意到导致该国不满的根本原因之一的十周年纪念。

2009年9月，一组研究人员、学者和管理顾问受一家由保守党老将领导的智库委托，发布了简化英国复杂社会保障体系的建议。它为一个重大构想奠定了基础：六种类型的福利——包括父母的税收抵免、失业救济和住房补助——应当合并为一种称为普遍信贷的单一支付。在一年内，保守党赢得了权力，改革开始进行。

彭博社商业周刊亚当·诺依曼的最新项目是一个WeWork竞争者做空者的攻击如何威胁到这家西班牙家族公司埃隆·马斯克在复兴极右翼术语“再移民”中的角色对印度感兴趣的投资者对阿达尼做空者的攻击不以为然作为适合21世纪的福利国家的核心，普遍信贷反而成为了英国社会契约崩溃的象征。该计划背后的理论得到了许多贫困倡导者的赞赏：人们将确切知道自己有权获得多少资金，并能更容易地获取这些资金。然而，自2013年开始的推广却遭遇了延误、IT故障和争议，使得接受者无法获得必要的资金。此外，近十年的紧缩政策使得补助变得不那么慷慨。只有180万户家庭迁移到新系统中，这只是政府最初估计的超过700万户符合条件家庭的一小部分。

根据联合国极端贫困和人权特别报告员菲利普·阿尔斯顿于11月撰写的一份报告，纸面上的重大改进在实践中更像是“普遍失信”。阿尔斯顿的报告是基于对英国为期两周的实地考察，他发现申请人获得所需资金可能需要长达12周，这意味着一些人不得不放弃取暖和食物。他得出结论，约20%的英国人口生活在贫困中，而150万人被认为是赤贫。英国政府驳斥了阿尔斯顿的数字，称该报告“几乎不可信”。国家统计局将这一数字定为17%，而政府则表示他们所称的持续贫困更为相关，这一比例为7.8%。

“人们去食品银行也就不足为奇了——他们从普遍信贷中得不到足够的钱来吃饭。”

十年前，阿希姆·辛格是位于伦敦的社会正义中心的高级研究员，该智库制定了普遍信贷政策文件的基础。他表示，问题并不在于设计，而在于新系统本不应该减少可分配的资金。“报告推荐的正好相反的事情发生了，结果显然是不公平和混乱，”辛格说，他在2008年曾担任英国现任首相鲍里斯·约翰逊的特别顾问。“虽然这可能是个好主意，但其实施绝对糟糕。”

这一失败的推出为批评者提供了丰富的素材，因为英国媒体报道了无家可归人数上升、食品银行排队和发薪日贷款商业务激增的故事。这些都突显了约翰逊的前任特蕾莎·梅曾提到的“燃烧的不公正”，最终促成了脱欧投票。一个主要罪魁祸首是：在金融危机期间，努力削减因银行救助而膨胀的政府赤字。自2010年以来实施的支出削减总计达到700亿英镑（870亿美元）。

全民信贷的失败在肯·洛奇（Ken Loach）2016年的一部电影中得到了生动的体现，这位英国导演长期以来对工人阶级和被剥夺者的困境表示同情。电影名为我，丹尼尔·布雷克，记录了一个人在被宣告不适合工作后，争取获得福利支付的斗争。这部电影在戛纳电影节上获得了最高奖项，就在欧盟公投的几周前。

大卫·麦卡锡（David McCarthy）发现自己处于类似的境地。这位来自英格兰西部奇彭汉姆（Chippenham）的55岁男子，在去年11月遭遇了两次小中风，导致他无法行走。他失去了驾驶执照，这意味着他无法再作为混凝土公司的卡车司机养活自己。他在文件要求上苦苦挣扎，而本应帮助申请人的呼叫中心忙得无暇顾及。他最终在一家慈善机构的帮助下，成功提交了全民信贷的申请。

麦卡锡表示，他花了15周才拿到任何钱。支付在1月份获得批准，但由于他在那个月从之前的工作中获得了追溯的假期工资，因此支付立即被停止，因为他被认为有太多钱。因此，第一笔现金是在2月底到达的。麦卡锡现在每月收到超过600英镑，相当于他工作时收入的三分之一。他仍在偿还来自福利办公室的310英镑预付款，这笔钱帮助他度过了难关。他也得到了朋友的帮助。

“人们去食品银行也就不足为奇了——他们从全民信贷中拿不到足够的钱来吃饭，”麦卡锡说。“对政府来说，你只是一个统计数字。他们现在所做的唯一事情就是让每个人都陷入困境，并在脱欧上花费太多钱。他们为什么不干脆不去呢？”

与贫困人群合作的团体指责支付延迟使人们陷入更大的困境，增加了超过100万人依赖高成本信贷来填补每月预算的漏洞。慈善机构Shelter在11月的一份报告中提到，福利削减是导致2018年英国无家可归者人数增加到320,000的一个因素，比前一年增加了4%。

“这并不能反映生活的多样性和复杂性”

今年早些时候，梅政府花费超过200,000英镑进行了一项广告活动，以推广普遍信用，包括在 Metro 上的一整版广告，这是一份发行量大的免费报纸。约翰逊自7月上任以来一直忙于脱欧，并未直接解决改革的缺陷，尽管他承诺会回过头来解决英国的社会问题。

没有快速解决的前景。自2016年开始，英国已经有七位内阁部长负责福利系统，那一年是脱欧公投年。（最近一位，安伯·拉德，于9月7日辞职）。很可能这个问题以及许多其他问题将继续被搁置，直到离婚问题得到解决。

“我们想要一个更简单的系统，我们希望人们知道自己有权获得什么，并改善福利的领取情况，”公民咨询局家庭、福利和工作政策负责人凯莉·海涅尔说，该慈善机构帮助麦卡锡注册。“这并不能反映生活的多样性和复杂性。”

对于英国近7000万人来说，生活有可能变得更加复杂，这取决于该国退出欧盟的条款。经济衰退——即使是短暂的——是一个真实的可能性，这可能会增加需要依赖福利救济的人数。支持脱欧的国会工作和养老金委员会主席弗兰克·菲尔德今年早些时候写信给约翰逊，询问政府在理解普遍信贷在经济衰退中如何运作方面做了什么工作。本月，约翰逊暂停了立法工作，引发了立法者的愤怒。

根据最初参与福利改革概念的15人以上小组的另一位成员的说法，普遍信贷所面临的问题是，当你将社会保障视为一项业务时，所能预见的结果。“我对这个过程的担忧是，你有这些管理顾问，他们认为你可以像处理一家失败的公司那样处理福利系统，”前保守党部长顾问、现任关注高等教育的智库主任尼克·希尔曼说。“你谈论的是真实的人生。这周，他们是否有足够的钱来喂养他们的孩子和支付房租？”