查尔斯顿如何计划应对长期洪水 - 彭博社

一名男子在飓风多里安过后，划着皮划艇穿过查尔斯顿被淹没的街道。梅格·金纳德/AP当飓风多里安在周三和周四掠过南卡罗来纳州海岸时，飓风的风速超过每小时100英里，导致 全州范围内大规模停电。查尔斯顿市市长约翰·特克伦堡在风暴来临之前发布了强制撤离令，警告称面临“三重威胁”：大雨、致命的风暴潮和 高于平均水平的高潮。

尽管风暴给查尔斯顿带来了强降雨，并威胁到查尔斯顿港10英尺的风暴潮，但该市逃过了最坏的情况——多里安在沿东海岸移动时减弱为2级飓风。查尔斯顿低洼地区的街道被淹没。但如今，淹水并不需要飓风。

彭博社城市实验室圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地在住房成本高昂的情况下，民主党人磨练YIMBY信息在多里安到来之前，自然发生的“国王潮”与飓风无关达到了超过8英尺，超过了查尔斯顿的高潮平均值5.5英尺。当潮水达到7英尺时，街道通常开始淹水，这对城市构成了持续的威胁。因此，虽然多里安威胁着查尔斯顿的历史性洪水，但现实是，淹没城市不再需要极端天气。

该市的可持续发展主任凯蒂·麦凯恩，告诉NPR，洪水通常每周都会被预测，并且她的部门正在计划未来50年海平面上升两到三英尺。（麦凯恩和查尔斯顿的首席韧性官在出版时无法联系到CityLab。）正如国家海洋和大气管理局在其最新报告中所写的关于高潮洪水，查尔斯顿在2018年5月至2019年4月之间已经经历了大约五天的洪水（尽管这并未捕捉到每一次洪水的实例）。在同一时期，港口的潮汐计在44天内超过了7英尺。

飓风多里安期间查尔斯顿的一条被淹没的街道。兰德尔·希尔/路透社随着气候变化加速海平面上升和极端降雨事件，这种“麻烦”或“晴天”洪水变得越来越普遍。根据NOAA报告，到2030年，全国城市预计每年将经历7到15天的高潮洪水，到2050年将达到25到75天。

这一预测对许多沿海城市来说是个大麻烦，尤其是像查尔斯顿这样的城市，其18世纪的房屋和建筑位于脆弱的低洼市中心。“这些城市拥有令人惊叹的文化遗产，这在两个方面都很重要：我们希望既能保护它，又能继续吸引游客，”关注科学联盟的高级气候科学家克里斯蒂娜·达尔说。“这些历史区域是当地经济的重要引擎。”根据当地报纸*《邮报与快递》*，2018年，查尔斯顿大区吸引了730万游客，创下了$80亿的旅游相关经济活动记录。

达尔表示，查尔斯顿的好消息是，当地官员非常清楚这个问题，并使该市成为美国少数几个早在2015年就发布全面海平面上升战略计划的城市之一，前市长乔·赖利负责。“我知道查尔斯顿有一个良好的适应计划，使用合理的预测来估计未来几十年海平面将上升多少，而这并不是每个城市或州都能做到的，”达尔说。“有些地方仍然只使用历史趋势，而不是关注最新的科学。”她说，一些地区完全缺乏洪水地图；其他地区仅依赖于通常过时或未能纳入未来变化和极端天气事件的FEMA地图。

查尔斯顿的计划概述了众多倡议，重点关注建设绿色基础设施和改善排水系统等措施。该市正在努力更新其排水基础设施，其中一些可以追溯到19世纪，以跟上最近的人口增长。根据该市的 自身估计，在过去十年中，其人口增长了20%。

“查尔斯顿必须认真审视正在进行的开发，并问道，‘这是明智的吗？’”但这些准备工作已经显得不足。2017年， 邮报与快递 报道称，在花费超过2亿美元来处理一份已有34年历史的必要排水和洪水缓解改进清单后，该市仅完成了37%的项目。因此，正常的暴雨或高潮足以淹没市中心（并伴有 污染水）。

2018年，该市 宣布计划创建首个暴雨水管理部门，以解决持续存在的问题，市长为今年的暴雨水和洪水缓解项目预算了290万美元。今年夏天早些时候，该市请求州政府提供3200万美元，以将查尔斯顿半岛上已有100多年历史的低电池海堤提高2.5到3英尺，以适应 自1921年以来查尔斯顿港口上升的1.07英尺。但市议会和市长对该项目的优先级存在分歧：查尔斯顿还在寻求州政府提供4300万美元，以帮助资助在一条繁忙的公路下建设排水隧道，如果必须选择其中一个，市议会在8月投票决定市长 必须选择后者项目。

对于居住在易洪水地区并且能够承担费用的房主来说，提高房屋是应对新气候现实的一个（昂贵的）解决方案。根据*《邮报与快递》*的报道，城市要求在易洪水地区，房屋损坏超过其价值一半的房主将房屋提高到比FEMA标准高一英尺的高度，报道指出，根据位置，最低高度可以高达海平面15英尺。

市议会在今年早些时候取消了一项提议的投票问题，该问题将询问选民是否应将这一英尺的要求提高到两英尺——市领导表示这将改善城市的FEMA保险评级。相反，他们选择在内部讨论这一新要求是否仅适用于新建建筑和某些脆弱建筑。

保护主义者曾经对提升房屋的想法持谨慎态度，因为查尔斯顿的历史结构。但在2017年热带风暴厄玛淹没了市中心数十栋房屋后，城市思维发生了巨大转变，”城市建筑师朱莉亚·马丁告诉*《邮报与快递》*。许多房主需要提升房屋以防止保险费飙升和房屋价值暴跌。但这是一项昂贵的改造：一户家庭报告称提升一栋历史房屋的费用已达到475,000美元，并且还在增加，*《邮报与快递》*表示——而城市无法快速发放联邦补助金以满足日益增长的需求。

即使没有飓风，查尔斯顿——以及南卡罗来纳州的大部分沿海地区——也面临着充满严重危险的未来。正如关心科学家联盟在 2018年的分析中预测，如果到2045年海平面上升达到2英尺，该州约有16,000套房屋（大多数位于低地）每年将至少淹水26次。

在某个时刻，长期淹水将使查尔斯顿变得不适宜居住。“城市的某些部分可能会经历如此频繁的洪水，以至于很难继续在那里生活。他们会想要搬迁，”达尔说。“现在，这种情况已经在个别房主的层面上发生，并且是在大风暴之后发生的。但在任何一个州或联邦层面上，都没有全面的计划来帮助人们做到这一点。”

尽管如此，开发商仍在脆弱地区继续建设。最近一项来自非营利组织气候中心和房地产网站Zillow的 研究发现，自2010年以来，南卡罗来纳州的10年洪水风险区内建造了超过1,200套房屋，价值达12.7亿美元。其中包括查尔斯顿县的761套房屋。“对查尔斯顿来说，实际上对所有沿海地区来说，认真审视正在进行或计划中的开发是很重要的，”达尔说，“并问自己，‘这是明智的吗？’”