改革者纳尔吉斯·尼汉倡导阿富汗矿产资源 - 彭博社

纳尔吉斯·内汉

摄影师：基安娜·哈耶里，彭博商业周刊作为一个女性政治家，在一个许多女性仍在为基本权利而奋斗的国家，纳尔吉斯·内汉习惯于引人注目。2017年12月，38岁的她是阿富汗议会中12位现任部长中唯一寻求内阁确认的女性。赢得继续担任矿业和石油部部长的批准是她政治生涯中最引人注目的考验——起初看起来她似乎失败了。

阿富汗崎岖的内陆地形蕴藏着丰富的矿产资源，包括哈吉克（Hajigak），这是世界上最大的铁矿之一，还有铜、金、锂、铬铁矿、富锰的铌矿和钽矿、宝石和半宝石、稀土金属以及铀。一些估计认为这些资源的总价值超过1万亿美元——如果能够克服极端的安全、后勤和政治挑战，将其推向市场。

通往哈吉克的道路建设。摄影师：毛里西奥·利马，《纽约时报》/Redux当阿什拉夫·加尼总统在2016年任命内汉为代理部长，赋予她改革该行业和吸引国际投资的任务时，她知道自己将与腐败的既得利益作斗争。“我从来没有学会保持沉默的艺术，我也不想学，”她在喀布尔的重重保护的办公室里说。在她被提名确认时，她已经在这个职位上工作了近一年。她通过取消一些看起来不规范的合同惹恼了一些有权势的人，她拒绝参与通常在确认投票前进行的交易和贿赂。“我所有的朋友都在告诉我，‘看，你会输的，’”内汉说。他们的预测是正确的。“内心深处我有点知道，”她说。然而，得知自己是唯一被拒绝的人时，她感到很受伤。

这一决定显露出的明显性别歧视引发了民间社会的强烈反对。“议员们开始互相争吵，”她回忆道。“他们互相指责，像是，‘我们为什么要这样做？’”最后，甘尼没有受到议会的反对，继续保留她的职位。“我说，‘既然你们没有给我投票，那就意味着我可以加倍甚至三倍我的改革。’”

内汉出生在喀布尔，是家中间的孩子，有三个兄弟和五个姐妹。当她11岁时，她的家人逃离了苏联占领，她作为难民在巴基斯坦长大。她是一个渴望学习的学生，渴望了解比当地学校能提供的更多，但阿富汗家庭传统上优先考虑男孩的教育，而家中有九个孩子需要考虑。尽管如此，她的父亲还是找到了钱。“他说，‘我在你身上看到的东西在你的兄弟和其他姐妹身上没有看到，’”她回忆道。

内汉在她的办公室。摄影师：基安娜·哈耶里，彭博商业周刊她通过从白沙瓦的一所大学毕业并在一家外国非政府组织找到工作来回报这种信任，成为家庭的主要经济支柱。2002年，她在美国主导的入侵后返回喀布尔。城市被摧毁，但对一个会说英语、懂电脑的阿富汗女性来说充满了机会。她帮助开设了挪威难民委员会的办公室，随后被阿富汗财政部聘用。

内汉认为两个人是她职业生涯的灵感来源。第一个是甘地。第二个是甘尼。在国家经历数十年战争期间，甘尼是众多身在国外的阿富汗人之一，他在回国之前追求了学术生涯，后来成为财政部长，并建立了严谨改革者的声誉。尽管内汉只有23岁，甘尼还是任命她为财政总监，负责监督财政部的电脑化。当他离开财政部时，她跟随他成为喀布尔大学的副校长，随后担任多个越来越高级的政府职务。

Nehan在2014年甘尼成为总统时加入了他的团队担任顾问，但她很快被诊断出患有乳腺癌。在她从国外治疗回来后，癌症缓解，他给了她两个部长职位的选择。她选择了更困难的一个：矿业。“我想，在这里我可以做一些回报他对我的信任的事情，”她说。“这是一个完全混乱的行业。”

即使考虑到阿富汗的其他问题，她的新职位也是臭名昭著的。“这是一个腐败的部委。这是一个无政府状态的部委，”阿富汗监测组织诚信观察的倡导与传播负责人纳塞尔·提莫里说。“阿富汗议会、将军和军阀对矿业都有兴趣。”据估计，伊斯兰国和塔利班每年从铬和滑石等物质中赚取数百万美元，而军阀则占领了青金石矿和其他资源。

哈吉卡克矿的一部分。摄影师：毛里西奥·利马/《纽约时报》/ReduxNehan的首要任务包括理清哪些矿业运营是合法的企业，并加快对它们的许可证发放。她乐观地认为，尽管政府无法控制国家的大部分地区，但安全部队可以应对军阀和武装分子。“我们将开展行动，我们会清理那些地区，”她说。

启动大规模项目将至少同样具有挑战性。两个巨大的特许权，哈吉卡克和梅斯阿伊纳克（估计有6.9亿吨铜矿），分别由前政府授予一个印度财团和中国冶金集团公司。许多观察人士怀疑这些投标不切实际，更与印度和中国在地区影响力的争夺有关。条款看起来很慷慨——中国公司承诺建设一个发电站和一条横跨喜马拉雅山的铁路——但有一些附加条件使得退出变得容易。“是的，我们会建一条铁路，但只有在可行性研究建议继续的情况下，”Nehan说。“可行性研究来了，结果说没有一个是可行的。那么这对国家来说是个好交易吗？不是。”十年左右后，哈吉卡克几乎没有受到影响，而梅斯阿伊纳克在准备阶段停滞不前，部分原因是考古问题。Nehan希望在今年解决这些问题，并表示她正在施压印度财团在威胁取消招标的情况下恢复谈判。（中国冶金和印度财团的领导者印度钢铁管理局没有回应电子邮件的评论请求。）

在加尼任内签署的合同也引发了争议。2018年底，政府将两项高调的交易，涉及黄金和铜，授予美国的Centar有限公司。但Centar的当地合作伙伴萨达特·纳德里在年初之前一直担任城市发展和住房部长，而阿富汗法律禁止政府在前部长离任后五年内与其签署合同。“我们的第一立场是这是非法的，”蒂莫里说。“第二个是阿富汗在国家能力方面还没有准备好授予大型合同。”

刊登于 彭博商业周刊，2019年9月2日。立即订阅。摄影师：汤米·特伦查德（霓虹灯）、肖恩·里科德（钠）、克里斯蒂·赫姆·克洛克（铍）、卡洛塔·卡尔达纳（黄金）和基利·余彦（钕）为彭博商业周刊拍摄他承认，随着特朗普总统威胁撤回美国军队，加尼政府需要展示继续参与的潜在好处。蒂莫里推测，参与投标的几位内阁成员之一的内汉面临的压力是巨大的。“我认为她尽力了，她是诚恳的，”他说。“在某个时刻，她不得不顺应。”

政府辩称，由于合同的早期版本在2012年获得批准，且在纳德里成为部长之前，因此并未违反五年规则。而内汉表示，纳德里的辞职意味着没有利益冲突。“他对这个过程没有任何影响，”她说，并称诚信观察的批评“非常不公平”。（Centar表示该合同是在“严格遵守阿富汗法律和国际标准”的情况下谈判的。）

Nehan承认她的国家对外国投资者来说很难推销，但对自2001年以来从国际合同中获利的阿富汗一代人充满希望。她说，这些人希望多元化他们的投资。她提到了一些最近批准的项目，金额在八位到九位数之间，涉及水泥和滑石厂等。她说：“重要的是我们要通过一个透明的过程，”并“让他们相信我们的系统是公平的。” 这个故事来自《彭博商业周刊》的特刊元素。