城市水危机可能比看起来更严重 - 彭博社

一名男子在印度钦奈的水短缺期间抽取饮用水。P. Ravikumar/路透社联合国长期以来将安全饮用水的获取作为全球优先事项。首先，联合国开始跟踪各国在千年发展目标（MDGs）下的进展——这是旨在改善世界最贫困人群生活质量的八个目标。后来，水的获取成为可持续发展目标（SDGs）的一部分，SDGs在2015年MDGs到期时取而代之。虽然一些国家在过去几十年中报告了改善，但一份由世界资源研究所于周二发布的报告发现，这种国家级的测量低估了城市内部水获取的现实。

彭博社城市实验室圣保罗的贫民区如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地在住房成本高昂的情况下，民主党人磨练YIMBY信息“连续服务、可负担性以及人们在城市建筑环境中如何移动水的问题，仅从SDGs的进展来看并不明显，”报告的共同作者、WRI罗斯可持续城市中心的研究员维多利亚·比尔德说。“你需要超越这些。”例如，仅仅说一个国家提供自来水，并不能告诉你服务的可靠性或水的安全性。如果人口依赖于私有化的水源，如当地水商或水罐车，成本可能没有被考虑在内——尤其是在非正式定居点中生活的人群。

因此，WRI的研究人员通过分析拉丁美洲、南亚和撒哈拉以南非洲的15个“新兴”或“挣扎”城市的水资源获取情况，深入探讨了城市水危机——这些地区通常被称为全球南方。他们特别关注非正式定居点，这些地方的数据可能并不总是被纳入统计。“很多时候，非正式定居点在公共城市数据中没有被代表，因为它们被视为非法，或者它们不在正式的规划或监管框架内，”比尔德说。然而，根据报告，在拉各斯、内罗毕或卡拉奇等 sprawling 大城市中，超过一半的家庭位于非正式定居点内。

好消息是：根据报告，在所有15个全球南方城市中，平均近三分之二的家庭可以获得自来水。然而，深入分析每个城市后发现，水的可用性并不均衡。在孟买，超过80%的家庭获得自来水，但每天只有七小时可用。同样，在附近的班加罗尔，大约70%的家庭每天仅能获得三小时的水，并且每周只有三天可用。作者还报告称，在12个城市中，政府在提供持续的水服务方面面临困难——这通常是由于水和能源短缺、基础设施故障或“市政配给”造成的。这反过来又影响了水的质量和安全，因为当水压低时，水更容易受到污染。

对于生活在非正式定居点的人来说，自来水的获取更加不频繁和不稳定。在报告中提到的九个中到高自来水获取的城市中，有五个也报告了水供应不稳定。

当自来水缺失或不可靠时，居民们转向私营水配送服务，这并不罕见。州政府在1980年代因难以为低收入家庭提供基本服务而转向私营公司。在2000年代，当私营公司也难以盈利时，城市开始将水务公用事业公司化，采用激励模型。因此，Beard表示，负担能力常常被忽视。

“我们研究了油罐车水、供水商、小袋水和瓶装水，发现除了地下水等自然水源外，自来水是城市中最经济的水源，”Beard说。在一些居民依赖油罐车的七个城市中，研究人员发现，成本可能是自来水的52倍。“这篇论文的重点在于，将水视为商品的概念并没有奏效——它没有确保获取或使水更负担得起，”她补充道。“而且这对私营公司也没有奏效。这就是为什么你会看到这种水务再市政化，而你不会看到私有化在非洲市场扩展。”

该报告发布之际，许多城市已经面临水危机。2018年，南非开普敦面临“零日”的情况，因为其市政供水几乎干涸，原因是持续的干旱；而今年，印度的钦奈的居民仅能通过每天通过火车从200多英里外的水坝运送的水获得缓解。随着气候变化带来更频繁和极端的干旱，城市水资源挑战只会变得更加严峻。

这意味着城市必须立即采取行动，贝亚德说。作为WRI报告的一部分，作者们还提供了地方政府可以采取的行动路线图，包括四个关键的“行动领域”。这些领域包括扩展正式的管道供水网络、改善这些网络的持续服务、专注于使低收入家庭的水价可负担，以及提升非正式定居点的生活质量。“当你考虑到自1960年代以来，非正式定居点在住房改善和基本服务（如水和卫生设施）方面的升级数量，”贝亚德说，“这是迄今为止在接触最多人群方面最成功的干预之一。”

贝亚德承认，全球南方国家的市政资源通常稀缺。但维护饮用水的基本重要性是无法夸大的，她强调城市需要投资必要的基础设施，而不是依赖她所称的权宜之计。

“获得水是人权，这需要城市的政治承诺，以以可负担的价格向每个家庭提供管道供水，并保证持续服务，”她说。“没有其他办法。”