葡萄牙住房法以减缓城市更新 - 彭博社

里斯本的阿尔法玛区。拉斐尔·马尔坎特/路透社葡萄牙议会周五通过的一项法案为住房作为公民权利的法律基础奠定了基础。根据新法律，葡萄牙政府有责任确保所有公民享有适当的住房，成为“住房权的担保人”。

《基本住房法》强调了住房的“社会功能”，明确目标是消除无家可归现象，优先使用公共房地产用于可负担住房，并禁止在里斯本进行租户驱逐——这是近年来一个紧迫的问题——除非国家能够提供附近类似的住宿。法律的制定者将其描述为未来政策的基础和路线图，尽管有一些明确的目标，而不是直接为人们提供住房的工具。

2018年9月在里斯本市中心举行的反对驱逐和租金上涨的示威。佩德罗·努内斯/路透社该法律规定，政府需要在2020年3月之前向议会提交首个国家住房政策，包括对年轻人、残疾人、老年人和有幼儿家庭的特殊保护措施。

彭博社城市实验室纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地它还创建了一种机制，使得不仅个人而是整个社区能够就住房质量、正在进行的建设或提议的开发提出投诉，试图使这个在里斯本市中心旅游热潮中租金飙升的领域实现民主化。

根据策划该法案的资深议员海伦娜·罗塞塔的说法，过去几周在议会中获得了大多数支持，而7月5日的投票在很大程度上是形式上的。社会党、葡萄牙共产党、左翼联盟和社会民主党组成的联盟投票支持；右翼的人民党则反对。该党的副议员阿尔瓦罗·卡斯特洛-布兰科将其斥为“没有解决任何问题的选举宣传”。

“这个胜利对我来说非常重要，”里斯本市议会主席罗塞塔告诉城市实验室。“这是我整个职业生涯的最终结果。对于健康、教育和社会保障有一般法律，但直到现在从未有过住房法——我们必须将其视为一种社会权利，就像对待其他权利一样。”

她补充道：“住房‘是真正的危机；中产阶级面临巨大的压力——不仅仅是穷人——年轻人也承受着重担。我们正处于住房金融化的过程中，有强大的利益在争辩住房不应是权利，而应是市场。我们不能忘记这一点，否则穷人将没有地方居住。[否则]他们将生活在贫民窟。”

基本住房法是对住房价格显著快速上涨和可负担住房匮乏的反应，主要是在首都里斯本，但也包括葡萄牙其他地区。

2011年，葡萄牙经济处于糟糕状态，遭受全球经济衰退和多年的紧缩政策影响。那一年，它获得了来自欧盟和国际货币基金组织的780亿欧元（890亿美元）的国际救助。

2012年，葡萄牙政府设立了“黄金签证”计划，通过该计划，富有的外国投资者可以通过投资获得临时居留许可。迄今为止，最受欢迎的方式是购买至少50万欧元（56万美元）的房地产。到目前为止，已发放超过9000个黄金签证，其中超过90%用于房地产。

葡萄牙很快推出了一项新的租赁法，显著放宽了住房市场，而政府则专注于增加旅游业。结合2009年的非习惯居住（NHR）计划，该计划允许10年的免税外国收入，这些变化导致了住房泡沫。根据国家统计数据，里斯本的房价在2017年单独上涨了惊人的18%。

然而，葡萄牙的最低工资仅为700欧元（785美元）每月，平均年收入仅约21000美元。在里斯本市中心，数千人被驱逐出家园——平均每天近六个家庭，由于成本压力。2018年，创纪录的1280万游客来到葡萄牙，而其人口为1030万。里斯本每年450万的游客远远超过50万的当地居民。

Airbnb 也对危机有所贡献。根据数据库 InsideAirbnb，里斯本有超过 20,000 个 Airbnb 房源，其中 85% 是整套公寓，且大多数全年可用。“Airbnb 上的顶级房东主要是短期租赁公司和房地产管理公司，”都灵大学未来城市遗产实验室的博士候选人基亚拉·亚科沃内（Chiara Iacovone）表示，她正在研究 Airbnb 对南欧城市的影响。

该公司为其在葡萄牙的角色辩护，并透露在 2018 年前三个季度向里斯本市议会贡献了 370 万欧元（415 万美元）的旅游税。

“这就像伦敦 20 年发生的事情，但在里斯本仅仅发生了两三年。”“里斯本发生的事情是许多原因的结合，有些是历史性的，有些是近期的，”里斯本大学城市研究高级研究员西蒙娜·图卢梅洛（Simone Tulumello）表示。“例如，葡萄牙从未将住房作为其福利国家的坚实部分来建设，但黄金签证计划迅速加速了住房市场的金融化。这就像伦敦 20 年发生的事情，但在里斯本仅仅发生了两三年。”

近年来，里斯本发生了一系列引人注目的住房抗议活动，市内涌现出一个日益壮大的草根运动，争取住房权利，名人如麦当娜和迈克尔·法斯宾德最近在此购置了房产。

“当然，城市复兴是重要的，”名为“生活在里斯本”的公民平台的活动成员路易斯·门德斯（Luis Mendes）表示。“但这完全是由外部外国投资推动的。这是国家主导的绅士化。”

虽然没有更新的数据，但根据 2011年的人口普查，根据门德斯的说法，里斯本市中心有50,289套空置住房，总共322,865个住房单元。（由于20世纪末人口减少，首都的许多房屋被遗弃。）与此同时，正在进行的非法或非正式定居点的拆除——估计有14,000个家庭生活在里斯本大都市区的“不稳定的居住条件”——惩罚了缺乏足够保护的贫困人群，并且 加剧了种族紧张关系，例如在贾迈卡区。

在里斯本历史悠久的阿尔法玛区错综复杂的街道上，工具和机器的撞击声充斥着空气。“这栋建筑非常特别，”门德斯指着对面的脚手架说。他解释说，这栋建筑建于18世纪，1755年地震后，内部结构被称为鸟笼。

“新业主将摧毁所有内部结构，只保留外立面，”他说。“我们称之为外立面主义或迪士尼化。这是里斯本正在发生的事情的一个症状。”