城市能否保护公共工作人员免受枪击？ - 彭博社

一名执法官员站在一个市政大楼前，该大楼是5月31日在弗吉尼亚海滩发生大规模枪击事件的现场。帕特里克·塞曼斯基/AP对于那些在市政府工作的人来说，工作描述的一部分是几乎任何时候都能为公众的任何成员提供服务。“你是离人民最近的政府，”弗吉尼亚州切斯特菲尔德县的管理员约瑟夫·凯西说。

这就是公共服务的荣耀之一。但这也可能是风险的一部分，尤其是在针对城市工作人员的暴力行为发生后。在5月31日发生在弗吉尼亚海滩市政综合体的大规模枪击事件中，12人被一名同事杀害，该同事使用他的安全徽章进入场所，携带两把手枪。

彭博社城市实验室纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的公寓如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛悉尼中央火车站现在成为建筑目的地现在，美国各地的城市领导者正在努力思考如何更好地保护这些非常公共的工作场所——这些空间常常作为对抗和诉苦的场所。这是一个悲剧性地重新出现的问题：在像纽约和旧金山这样的主要城市，以及像密苏里州柯克伍德和宾夕法尼亚州塞勒斯堡这样的城镇，致命的枪支暴力事件在市政大楼和公共会议上爆发。

“我希望人们能够走进我的办公室，坐下来[告诉我]他们的头痛和心痛，”田纳西州雅典市市长C. Seth Sumner说。*但他也经历过抬头发现愤怒或看起来不稳定的人在他的桌子上盯着他。“我还需要确保我们没有将自己置于不必要的风险中。”

Sumner说，在弗吉尼亚海滩枪击事件发生时，雅典已经在审查其工作场所安全程序和安全基础设施；现在，这些计划已经加速。该市打算安装带有门禁卡的新的门，并设置检查点，以便工作人员可以与没有通行证的个人进行视觉接触，并引导他们到达目的地。被解雇的员工也可以在解雇生效后立即被禁止进入场所。

在加利福尼亚州的河滨市，最近一次安全咨询中提出的建议清单在弗吉尼亚海滩悲剧后在市政工作人员中重新流传。河滨市也在不断努力加强其保护措施：一个新的徽章系统要求外部访客出示身份证在2015年圣贝纳迪诺地区设施遭袭击后出现，仅距此20分钟。在那起事件中，一名县员工和他的妻子杀死了14人，伤害了22人。

而在1998年，一名枪手闯入河滨市自己的市政厅，造成六人受伤（包括市长和两名市议会成员）后，河滨市安装了金属探测器（后来又拆除了）并雇佣了武装保安，这在全国许多市政厅中现在已成为常态。

但是维吉尼亚海滩事件提醒我们，城市员工仍然是多么脆弱。“我们正在努力保持准备，并将员工和客人的安全作为首要任务，”里弗赛德的创新与创业高级项目经理史蒂夫·马萨通过电子邮件表示。顾问的建议包括更多常规的主动射手培训，帮助员工适应同事之间性格或行为的变化，以及雇佣另一名保安，年成本为40,000美元。

但是新的安全基础设施和劳动力成本可能会给预算紧张的城市带来财务挑战。而且好处可能很难计算：增加额外的安全人员可能会让一些员工感到更安全，但并不清楚这是否能有效保护他们免受引发恐惧的事件但这些事件在统计上是罕见的。

“你不想在你的讲台上有一个防弹屏风。人们不会觉得这有助于民主过程。”“如果从风险分析的角度来看，你会关注频率，”安全顾问克里斯·E·麦戈伊与大型雇主和全国连锁店合作，在里弗赛德市政厅枪击事件20周年时告诉当地报纸。 “因为一起涉及不满员工的事件，你就要花费大量资金，永远限制所有人的访问吗？这就是标准吗？”

兰迪·里德，国际城市与县管理协会的区域协调员，以及曾在佛罗里达州多个县担任管理员，表示维吉尼亚海滩的枪击事件也引发了他成员城市关于生物识别扫描仪和物理防护措施的讨论。但有些事情是过犹不及的。“你不想在你的讲台上有一个防弹屏幕，”里德说。“人们不会觉得这有助于民主过程。”

更重要的是，一些安全技术也可能带来风险。例如，在维吉尼亚海滩的暴乱中，警察因没有适当的钥匙卡而延迟了对枪手的对抗。“会对什么有效、什么无效进行事后分析，”里德说。

进一步复杂化这些模糊的权衡，维吉尼亚海滩的枪击事件也成为了一个关于公共建筑中“枪支安全”是什么的罗夏测试。在维吉尼亚海滩，市员工不应带武器上班——这是员工政策。但并没有法律禁止这样做，因为维吉尼亚州的法规优先于城市和县，不允许其建立关于枪支的地方限制。

这种紧张局势引发了关于可能抵御此次攻击的枪支安全措施的辩论，特别是在一位代表受害者之一凯瑟琳·尼克松的律师提供的新证词的背景下。尼克松是一位长期的城市工程师。根据律师凯文·马丁盖尔的说法，尼克松那天考虑带手枪上班，因为她对两位同事的担忧日益加深，其中包括在辞职几个小时后成为她怀疑的枪手的那个人。但马丁盖尔表示，尼克松最终决定不带武器，因为她的雇主有禁止这一行为的规定。

马丁盖尔一直在向弗吉尼亚海滩的当地媒体传达这个故事，作为他呼吁进行外部调查的一部分，调查导致枪击事件的情况以及其后果。弗吉尼亚海滩表示，嫌疑人作为员工一直表现良好。但《纽约时报》根据匿名消息源报道，嫌疑人在最近几周表现异常，发生了身体上的“冲突”，并在市政财产上发生了一次争执。

马丁盖尔告诉CityLab，尼克松考虑携带枪支以保护自己，这也可能意味着这名涉嫌枪手表现出了其他警告信号。“这引发了一些问题，”他说。“第一：弗吉尼亚海滩市在评估威胁和威胁行为方面做得是否足够？”

但支持持枪的团体正在利用尼克松的故事质疑该市的工作场所政策以及“无枪区”的安全性。一家枪支倡导非营利组织，犯罪预防研究中心，称马丁盖尔的证词是“戏剧性的揭示”，说明了无枪区的缺陷。“与所有守法的同事不同，杀手没有遵守禁令，”早前的一篇文章指出。另一个支持持枪的网站隐蔽国家写道：

没有办法知道如果尼克松那天带着她的手枪上班，她是否能够拯救自己的生命或他人的生命。显而易见的是，随着每个人都被政策解除武装，枪手完全没有遇到任何反对，直到警方最终强行进入大楼。

作为他们所代表的公众的缩影，市官员们在什么构成枪支安全的问题上也存在分歧。持有枪支携带许可证的萨姆纳表示，雅典禁止员工在工作时携带武器的政策让他在遇到不满的员工和愤怒的市民时感到担忧。“我理解通过不允许任何人携带武器来减少城市的责任，但这也意味着在最坏的情况下没有人能够做出反应，”他说。

无枪区是否使公共场所更安全或更脆弱是一个长期争论的问题。2018年，兰德公司对这一问题进行的广泛学术研究回顾结果并不明确，主要是由于数据不一致。“对一些最具争议的枪支政策进行更严格的研究实际上可以帮助弥合意见的差距，研究人员总结道，”CityLab当时报道。

但其他形式的枪支管控政策确实对减少暴力和自杀率有 documented 效果。弗吉尼亚海滩的枪击事件也引发了这一辩论一方的呼声。弗吉尼亚的武器限制较为宽松，获得了来自吉福兹减少枪支暴力法律中心的“D”级评分，该中心 根据各州枪支限制的强度进行评分。根据州法律，弗吉尼亚的地方政府在监管枪支或弹药方面几乎没有权力，唯一的例外是为劳动力建立就业条件。

在一月份，推动更严格枪支安全法的地方立法者，包括扩展背景调查和禁止撞击枪托的提案，在委员会中被在职的共和党人否决。枪击事件后，民主党州长拉尔夫·诺瑟姆试图重振这一努力，这次包括禁止使用弗吉尼亚海滩枪手所用的消音器。

对于国家城市联盟公共安全项目主任尤塞尔·奥尔斯来说，确保公共空间的问题归结为那些预防性州法律的一个问题，这些法律极为普遍。无论限制和保护措施如何，“市政府应该能够决定什么对他们来说是最好的，”他说。然而，推动地方控制加强安全措施往往会使某些群体，包括贫困人群和有色人种，面临过度监视。

在又一起大规模枪击事件后，城市领导者发现没有简单的答案。

“我脑海中总是浮现出一件事，”萨姆纳说，“就是当有人决心以任何可能的方式伤害他人时，我们实际上很难阻止这一点。”

*更正：本文的早期版本错误地表述了萨姆纳是乔治亚州雅典的市经理。