洛克菲勒的100个韧性城市的衰落 - 彭博社

一名男子在纽约南渡轮1号地铁站内的积水上照射手电筒，正值超级风暴桑迪过后。克雷格·鲁特尔/AP在四月底的纽约市市政厅会议上，洛克菲勒基金会主席拉杰·沙赫向“100个韧性城市”的工作人员发表了讲话。这个非营利组织于2013年由该慈善机构发起，帮助全球城市为自然灾害和社会冲击，尤其是气候变化的破坏进行规划。

在本月早些时候，基金会突然宣布计划关闭该项目。现在沙赫正在解释原因。

“这不是关于100个韧性城市是否有效，”沙赫说。“这是基金会关注点的转变，旨在为脆弱人群提供可衡量的成果……并采用有效的预算框架。”

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服会议怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲际竞赛在后来被城市实验室观看的视频录制中，几位从卫星办公室拨入的人在屏幕底部被播出，他们的表情严肃。到8月1日，该组织的86名员工将失业。在全球各地的市政厅，依赖他们支持的官员们担心如何维持气候准备倡议，包括雇佣数百名“韧性官员”。

但现在正在策划一些计划，以在100RC的到期日期之后推进其部分工作。上周，该非营利组织的主席迈克尔·伯科维茨告诉员工，他和一群即将离任的100RC官员正在准备成立一个新的非营利组织，旨在帮助城市实施韧性项目。

更重要的是，洛克菲勒基金会已确认可能会保留100个韧性城市计划的一些元素。

这些是几周前的重大事件转折，当时100RC的未来看起来黯淡，尽管它在气候规划圈中享有良好声誉。对于地方政府来说，这种剧烈变化可能提醒人们依赖私人资金来制定公共政策的风险。

100个韧性城市于2013年由洛克菲勒基金会在卡特里娜飓风和超级风暴桑迪之后成立，源于地方政府需要帮助规划灾害和应对持续社会弊病的想法。在一个由超过100个全球成员城市组成的网络中——从纽约到新奥尔良，从罗马到拉马拉，从蒙得维的亚到蒙特利尔——该组织为首席韧性官提供薪水，指导韧性计划，并为地方领导人提供创意、融资和技术支持。

联邦应急管理局局长布罗克·朗在2017年7月的国家州长协会会议上发表全体会议讲话，100个韧性城市的主席迈克尔·伯科维茨在旁观看。斯蒂芬·萨沃亚/AP虽然这个非营利组织以气候适应计划而闻名，但它的工作远不止于此。例如，在波士顿，领导者将韧性定义为打破结构性种族主义。在巴拿马城，这意味着改善流动性。一个城市通过识别几乎任何社会和基础设施的断层线来变得“韧性”，这些断层线可能会在冲击中暴露出来。变化是以长期为基础来衡量的。与其他为特定项目提供资助的非营利组织相比，100RC模型异常灵活。

但在四月，洛克菲勒基金会突然宣布将停止对100RC的资助，迄今为止已达1.64亿美元。领导者表示，他们计划通过在基金会设立一个新的专注于经济韧性的办公室，以及资助位于华盛顿特区的智库大西洋理事会的韧性工作，来“过渡”非营利组织的工作。公开的解释很少，但基金会领导者后来向员工提供了两个部分的理由：100RC在现有形式下变得过于昂贵，其模型也不再与洛克菲勒的目标一致。

这种转变部分是由于新的领导层。沙赫于2017年开始担任洛克菲勒的总裁，此前曾担任美国国际开发署的首席管理员。正是他的前任，朱迪思·罗丁，帮助设计了韧性计划并将其作为基金会的资助项目分离出来。在四月的会议上，沙赫告诉100RC的员工，他向基金会的董事会承诺，将专注于量化洛克菲勒投资对个人生活的影响。

例如，他说，基金会的新目标之一是通过使用预测分析改善母婴健康，尤其是在发展中国家，拯救600万条生命。另一个目标是为生活在“能源贫困”中的2亿人提供可再生能源和解决方案。

“这对洛克菲勒基金会来说是一个重大转变，基金会一直专注于以更概念化的方式思考金融、韧性和包容性经济的新方法，”沙赫说。“这很好，但这是一个不同的方向。”

确实，100RC的开放式模型在某些时候是一个弱点，城市研究所大都市住房与社区政策中心的高级研究员卡洛斯·马丁表示，他撰写了一系列对该项目的评估。“其价值和好处在于，城市可以决定最关键的冲击是什么，”他在四月接受CityLab采访时说。“负面影响是你有无数事情在进行。”

尽管学术研究支持通过制度变革建立城市韧性的理论，但马丁发现，衡量该项目所指导的短期结果是具有挑战性的。CityLab查看的100RC员工在二月份发送的电子邮件指出，该非营利组织面临来自洛克菲勒基金会的压力，要求识别其影响的“可市场化证据”。

但根据马丁的报告，100RC取得了许多积极影响，并定义了迄今为止的“城市韧性”运动。许多成员城市在原始资助到期后继续聘用首席韧性官。领导者描述了在与100个韧性城市互动后思维方式的转变；评估发现，他们更能将持续的社会挑战与紧迫的基础设施需求联系起来。近80个“韧性战略”概述了公共工程项目和经济发展战略的想法，反映了这一点，更多的战略仍在发布中。

全球的韧性官员们也赞扬拥有志同道合的同事网络的好处。米兰的首席韧性官皮耶罗·佩利扎罗告诉CityLab在四月，“这些关系是‘洛克菲勒所创造的最强大的东西’。我们与其他CRO的日常交流和相互学习让我们每天都能有所改善。”

最近，100RC也转向了帮助实施城市计划，引导项目如加强惠灵顿的旧砖石建筑和在巴黎学校操场上建设绿色“绿洲”。

然而，除了他们的哲学差异，洛克菲勒基金会的领导人对100RC也有财务方面的担忧。在四月的员工会议上，沙赫解释说，该非营利组织近年来平均每年花费3000万到4000万美元，而洛克菲勒希望的支出率是500万到600万美元。沙赫表示，自2018年底以来，基金会已开始寻找外部赞助商来支持100个韧性城市。但他判断找到足够资金的机会渺茫。

“这些决定是关于预算平衡，而不是关于100RC所做的工作，”洛克菲勒基金会首席运营官史蒂夫·范罗克尔在会议上坐在沙赫旁边说。

但这些数字让100RC的高级员工感到意外。在CityLab查看的电子邮件和幻灯片中，洛克菲勒基金会的官员表示，最近在1月份计划在未来几年内提供另外5000万美元的资金，并且100RC预计未来的年度支出会降低。

外部支持者也至少有一个信号表示信心。根据从麦格理集团发给100个韧性城市的电子邮件（CityLab已查看），该非营利组织曾是澳大利亚投资银行提供的1000万澳元慈善奖的半决赛选手，直到洛克菲勒宣布将关闭后被取消资格。

如果员工启动一个新的韧性项目，想法是按项目逐个进行，而不是在城市网络中进行。提议的非营利组织还将依赖多个资助者，而不仅仅是一个，这是100RC通过艰难的方式学到的韧性教训。贝尔科维茨告诉员工，预计将在7月份正式宣布这一项目。

洛克菲勒基金会是美国最古老和最大的慈善机构之一，拥有37亿美元的资产。它还表示计划将“韧性”作为其投资组合的一部分。目前，它正在招聘新的气候与韧性管理主任，并已向大西洋理事会提供3000万美元，以启动阿德里安·阿什特-洛克菲勒基金会韧性中心。另有1200万美元的赠款将支持并过渡100个韧性城市网络的成员退出该项目，马特·赫里克（当时基金会的传播总监）在四月份告诉CityLab。

但现在，洛克菲勒基金会根据传播官尼克·斯宾斯的说法，提出了以某种方式维持100RC名称和网络的可能性。范罗克尔一直在与来自世界各地的首席韧性官进行谈判，他们希望看到他们的合作未来。“随着我们气候和韧性工作的下一个阶段开始成形，我们对未来充满期待，”范罗克尔在给CityLab的电子邮件中说道。

该基金会拒绝提供进一步的细节。

100RC工作的潜在连续性可能让一些因其突然宣布终止而感到震惊的人感到宽慰。这不仅包括其员工，还包括世界各地市政厅的官员。面对气候变化带来的多头环境和社会灾难（在一些国家，包括美国，缺乏有意义的国家响应），六大洲的地方政府已开始依赖100RC的资源和影响力来稳定自己。

在洛克菲勒基金会决定停止该项目之前，几乎没有人被咨询。正如CityLab 在四月报道的，该项目的突然关闭可能是公共部门使用私人资金应对严重威胁风险的一个迹象。为城市准备一个极其不确定的未来的工作是庞大的，休斯顿的首席韧性官玛丽莎·阿霍说道，该市在哈维飓风一年后成为100RC的第101个成员。阿霍参与了与基金会的近期谈判，以帮助韧性官网络生存。

“很明显，这项工作在全球才刚刚开始，”阿霍说。“需要有很多很多实体来支持它。”