特朗普利用美国经济作为武器，同时避免热战 - 彭博社

插图：Jaci Kessler Lubliner 为《彭博商业周刊》创作

唐纳德·特朗普已经相当习惯于将美国经济作为诱饵和威胁。在伦敦进行国事访问时，他 发推称，英国可以期待与美国达成“重大贸易协议”，一旦它“摆脱对欧盟的束缚”。在前一周，由于纪念日假期，华盛顿的短暂访问中，他仍然找时间加剧与几乎所有国家的经济战争。

欧盟的国家们已经在这一火力线之中。5月29日，消息传出特朗普正在 威胁他们实施制裁，理由是他们试图——虽然并不成功——与伊朗进行贸易，而根据国际法，他们有权这样做。第二天，特朗普警告墨西哥，他将对所有出口到美国的商品征收 关税，并逐步提高，直到墨西哥停止向北流动的移民。6月1日，他将印度从享有 特殊贸易特权的发展中国家名单中移除，因为它没有做足够的工作来向美国公司开放市场。 纽约时报 报道称，特朗普曾考虑对澳大利亚铝材征收关税，直到五角大楼提出异议。

彭博社商业周刊博格包，托特包中的克罗克斯，如何赢得美国妈妈的青睐减税自我偿还及其他童话故事印度腐烂的米饭引发对莫迪食品政策的不满美国芯片引导的俄罗斯导弹击中了6岁女孩这些炮火只是特朗普任期下半场即将成为主角的旁观者：他试图 重写规则，以便美国与中国进行贸易。但特朗普的所有关税、制裁和贸易政策显示出，总统已经扩大了国家安全的定义，将美国经济纳入其中，并将其变成对盟友以及主要战略对手的武器。

关税和制裁当然不是同一回事。一个是贸易工具，旨在调整生产者和消费者的利益，由大多数国家对朋友和敌人施加。另一个是公开的惩罚形式，是国际刑事司法的一种。但对于特朗普来说，它们以类似的方式运作，他在前所未有的规模上同时使用它们，因为它们都利用了全球对在美国做生意的渴望，这里是世界上 最富有的消费市场。

英国首相特蕾莎·梅于6月4日在伦敦唐宁街10号欢迎特朗普总统。摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社美国已经享有这种地位几代人，这是其领导力的关键元素。直到最近，进入市场大多像诱人的胡萝卜一样悬而未决。特朗普则像用棍棒一样挥舞它。他认为过去的进入市场太容易了，而美国从中受益远不如其他国家——正如他在6月1日推特上所说，“被外国国家抢劫和欺骗多年的‘储蓄罐’国家。”

关税使得进入该市场的成本更高，尽管费用如何分摊仍然是一个悬而未决的问题。海外制造商、进出口公司、国内零售商和消费者都可能承担部分成本，这取决于产品及其市场。在5月20日的一封公开信中，173家鞋业制造商，包括像Nike Inc.和Adidas AG这样的巨头，抗议鞋类关税，表示：“作为一个每年面临30亿美元关税账单的行业，我们可以向您保证，任何进口鞋的成本增加都会直接影响美国鞋类消费者。”

制裁往往意味着你根本无法进入美国市场。特朗普准备在他的目标并非真正经济的情况下同时施加关税和制裁。这些措施正成为“美国优先”的基本工具，从墨西哥到委内瑞拉，从土耳其到伊朗——与贸易和金融一样，更多的是关于政治和外交。

这是一种高风险的方法，哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说。“开放系统可能会变成封闭或分裂的系统，”他说。“这在第一次世界大战和大萧条后的确发生过。”他表示，开放的世界经济是脆弱的，“如果美国放弃这个系统，其他国家也会如此。”

根据纽约研究公司Medley Global Advisors的董事总经理本·埃蒙斯的说法，特朗普的经济举措有时让人想起军事战术。总统总是在寻找惊喜的元素，通过推特进行清晨突袭。他会试图迫使敌人按照他希望的方式行事，或使他们的政治领导瘫痪——这些方法在军事理论中被称为“胁迫”和“斩首”。在针对墨西哥的最新举措中，关税是一种变通。“他想要关闭边界，”埃蒙斯说。“他们不让他这样做。所以他想出了另一种方法。”

埃蒙斯表示，特朗普的长期战略基于这样的信念：“最终我们对商品的需求是如此之大，以至于没有人可以绕过美国。”在短期内，这可能是正确的，他说，投资者也在这样押注。“我们的股市表现优于世界其他地方。市场感觉经济影响在欧洲或中国的情况将比在美国更大。”

但从长远来看，情况可能并非如此。两国或更多国家可以参与总统的游戏。中国已经制定了自己的 黑名单，以回应特朗普对华为技术有限公司的禁令。埃蒙斯说，它“可能会更加依赖与其他国家的贸易，而不是美国，”并且在国内会更加活跃。除了关税和制裁，两国——实际上是所有国家——可用的工具种类繁多：投资限制、出口管制、消费者抵制、黑名单、反垄断行动，甚至刑事起诉。中国成功利用对韩国的旅游压制威胁，暗示可能会对美国使用类似战术。

尽管他的经济攻击手段具有破坏性，特朗普显然更喜欢这种斗争方式，而不是美国在过去半个世纪大部分时间里参与的坦克和部队冲突（有时称为“动能”冲突），因为美国在朝着全球霸权和世界警察的角色努力。几乎所有他最近的前任都参与了战争。甚至诺贝尔和平奖得主巴拉克·奥巴马也轰炸利比亚以实现政权更迭。特朗普并没有完全忽视这一传统，曾下令对叙利亚进行两次导弹袭击。他正在向五角大楼投入更多资金，并乐于谈论对其他国家倾泻火焰和愤怒——甚至在伊朗的情况下，宣称要“结束”他们。但他也在努力，迄今效果有限，试图从叙利亚和阿富汗撤回部队。他在竞选中反对外国军事冒险，而他的大多数海外同行仍然在押注他是认真的。例如，在欧洲，领导人并不太喜欢特朗普国务卿在五月的访问。迈克·蓬佩奥试图让他们支持美国对伊朗的“最大压力”运动。背景是阴云密布，关于美国航空母舰被派往波斯湾的头条新闻，以及2003年入侵伊拉克的前奏的回声。然而，欧洲人安慰自己，认为总统，决策者，并不真的想要发动战争。

特朗普也这么说。但他并没有回避以一种完全不安慰的方式对欧洲施加经济压力。欧洲人希望在美国一年前退出后，保持与伊朗的2015年核协议的生效。他们一直在尝试建立一个特殊机制，使贸易能够在没有任何美元参与的情况下流动——基本上是以物易物——以避免触发制裁。但特朗普政府已经发出信号，任何与之相关的人都可能被禁止进入美国金融系统。

美国制裁的威胁，以一种有效具有全球管辖权的方式实施，远远超过欧洲政治家可以提供给自己公司的任何激励，以与伊朗进行合作。美国伊朗特使布赖恩·胡克在5月30日明确表示：“如果一家企业在美国和伊朗之间做出选择，它每次都会选择美国。”

在欧洲引起烦恼的还有对与俄罗斯的贸易的现有和潜在限制，俄罗斯是欧盟比伊朗更重要的合作伙伴——也是美国天然气的竞争对手，最近被能源部重新命名为“美国自由的分子”。莫斯科和华盛顿争夺的最大市场是德国。特朗普政府警告说，准备实施可能会阻碍一条提议的$110亿美元管道，将天然气从俄罗斯输送到那里。但在德国宣布将建造两个可以接收美国油轮的终端后，今年它降低了威胁。美国“强烈支持”这一想法，副能源部长丹·布鲁伊莱特在2月份访问柏林时表示。至于制裁，他说：“我今天不能告诉你美国有具体计划。”

特朗普对制裁和关税的双重使用的最佳例子可能是在去年夏天土耳其遭受双重打击时。它的罪名与贸易无关。在2016年对他进行的未遂政变后，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在逮捕数万名被指控的阴谋者时，犯了一个错误，拘留了一名美国牧师。特朗普和他的福音派盟友愤怒不已。2018年8月1日，美国总统对两名土耳其内阁部长实施了制裁。九天后，他又发起了另一轮打击。“我们与土耳其的关系目前不好，”特朗普在一条推特中谦虚地观察到，这条推特至少在某种程度上是自我实现的，因为它还将土耳其钢铁和铝出口的关税翻倍，导致伊斯坦布尔的金融市场经历了一次世代难遇的暴跌。牧师被释放，一些惩罚措施已被解除。但随着北约成员土耳其准备购买俄罗斯导弹防御系统，其他制裁可能很快就会到来，这在美国眼中是可制裁的罪行。

这些强硬措施的显著之处在于，像军事命令一样，它们是瞬间的工作。没有必要劝说或威胁立法者来建立联盟。而且效果也是立竿见影，这也是许多投资者感到不安的原因之一，埃蒙斯说。“你在凌晨3点查看手机，公告就来了，后果非常严重，”他说。“如果市场不听特朗普或不把他当回事，那就会有所不同。但因为他确实能做到，而且他确实做到了，市场就像：‘我们相信你！’”

这一策略与奥巴马时期谈判伊朗协议所花费的两年多时间形成鲜明对比——或者与北美自由贸易协定的改革相比，特朗普在任期前半段感到沮丧，发现这已变成一场尚未结束的马拉松。

从长远来看，反复使用这种高影响力的经济武器——以及其散乱的目标——可能会产生不同的效果。特朗普政府表示，它专注于中国，而中国正在逼近美国，成为世界最大的经济体，并且在某些指标上已经超越了美国。由于中国并不羞于展示自己的经济实力，许多国家也对特朗普对其贸易做法的怀疑表示认同，因此对强硬立场存在潜在支持——但当这些潜在盟友也面临同样的压力，并且对接下来会发生什么毫无头绪时，这种支持就会受到削弱。特朗普对美国经济的武器化，以及他创造的不断升级的紧急状态，用以为每一步行动辩护，可能会“在未来造成真正的问题，”萨克斯说。“这对一个20万亿美元的经济体和一个所谓的民主国家来说，是一种非常奇怪的运作方式。” —与 拉达内·纳塞里