社区正在逐个许可证地抵制5G - 彭博社

迈克·布莱克/路透社当第一根5G杆子竖起来时，上科尔谷的居民就希望它们被拆除。

后来，居民们对通知社区安装5G无线互联网设备的公告提出了异议——他们说这份通知“固定得很差，只贴在单根杆子上”，导致它要么掉落，要么被吹走；而且旧金山公共工程部没有给他们足够的时间参与这个过程。

但无论是否有足够的警告，当Sprint移动供应商Mobilitie来到旧金山社区推销超快的互联网服务时，居民们有更根本的担忧。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服会议怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的公寓如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛“我们的上科尔谷……社区如果在我们美丽的视野正前方安装大型杆载设备箱，甚至更高的杆子，将会受到伤害，”投诉中写道，这是一组超过100名居民提交给公共工程部的投诉，希望能否决Mobilitie的许可证。“这确实‘损害了定义（这个）个别社区的街景……并且会对我们家和我们社区的……价值产生不利影响。”

这座城市最终拒绝了这一上诉和其他类似的上诉。至少目前，5G网络在科尔谷是不会消失的。但该社区的担忧在全国各地的城市中得到了回应。

“我们不想要它，而城市却强行推给我们。”对于5G的支持者来说，安装无线技术的好处显而易见：它可以提供超快的互联网速度。但这种灵活的技术却依赖于不那么灵活的基础设施。为了连接驱动5G网络的“小型基站”，无线供应商必须在他们想覆盖的几乎每个街区安装粗大的电缆、杆子和天线，配备的设备大约有一个大型背包的大小。

5G不仅需要大量设备，这本身就可能引发“不在我后院”的反对情绪，阻止各种项目的进行。还有一些人真的不喜欢看到它。

“这些东西可能相当丑陋，”地方自给自足研究所社区宽带网络主任克里斯托弗·米切尔说。

5G网络刚刚开始扩展——包括AT&T和Verizon在内的几家供应商已经在少数城市开始上线。然而，对于那些希望看到下一代无线技术普及的人来说，NIMBY问题已经显得十分严重。

上个月，加州最高法院在一项可能成为先例的裁决中一致裁定，仅仅是美学论点就足以证明拒绝新的5G基础设施的合理性。

在圣地亚哥一栋建筑上安装的5G设备。迈克·布莱克/路透社这一决定是对T-Mobile针对市和县提起的诉讼的回应，该诉讼挑战了2011年限制电信公司在公用电杆上安装5G线路和设备的市政条例。T-Mobile辩称地方法律被州法律所取代。现在，一名法官裁定并非如此，并同意旧金山城市检察官丹尼斯·埃雷拉的观点，即在旧金山的公用电杆上安装5G设备可能会削弱该市作为旅游目的地的吸引力，因为这会“降低城市的美丽”。

“私营公司在使用公共资源时并没有自由裁量权，”埃雷拉在一份对 彭博新闻的声明中说。“旧金山的做法达到了正确的平衡。它允许创新和技术改进，同时确保不美观的电杆和设备不会破坏公众对彩绘女士或金门大桥的视野。”

旧金山的裁决不仅可能对电信公司造成打击，也可能对联邦通信委员会造成影响，该委员会试图从上而下推动这些网络的传播。

在 去年的一项命令中，FCC赋予携带5G的无线公司广泛的权力，以绕过地方对公共通行权的控制。如果Verizon想在某个城市建立5G网络，地方政府在申请费用上受到限制，并被迫迅速批准许可证。

联邦通信委员会（FCC）表示，这个想法是消除“会非法阻碍必要基础设施部署的监管障碍，以支持这些新服务。”这些“监管障碍已经威胁到这些新服务的广泛部署，从而威胁到美国在5G领域的领导地位，”另一份FCC声明中写道。

这些规则还意味着城市在回应对附近设备感到不满的居民时受到限制。许多地方领导人对FCC的规则表示反对，其中数十人联合起来提起诉讼以推翻该规则，该诉讼已推进到第十巡回法院。

“[T]FCC正在迫使城市争先恐后地奔向法院，以捍卫地方政府最基本的权利——管理和寻求对寻求使用公共资产的私人用户进行公平补偿的权力，”美国市长会议的首席执行官兼执行董事汤姆·科克伦说在一份声明中表示。

“我对5G或部署5G没有异议，”马里兰州蒙哥马利县的全体委员会成员汉斯·里默告诉CityLab。“我只是想保留地方权力来指导部署。”

城市仍然有一些途径可以影响5G设备的安装方式和地点。例如，如果地方政府在公司申请建设设施之前制定了明确合理的设计指南，那么公司就必须遵循这些指南。地方政府也被允许要求某些设备（但不是全部）埋入地下。

米切尔表示，FCC包括这些豁免是为了避免法律反弹，特别是来自历史保护运动的反对。

“如果你能想象在阿拉莫上，或者在州议会大厦的场地上，或者在某个历史区上有一个天线——想象一下在盖茨堡的丑陋天线！”他说。“这些都是我认为他们想要避免的事情。”

但技术的支持者认为，5G设备并不是特别突兀，尤其是与传统无线基础设施相比。“为100英尺的手机塔设计的规则来管理现代设备（称为小型基站）的部署路径，这毫无意义，”一位俄亥俄州的州代表在给FCC的信中写道，“这些小型基站可以放进一个比萨饼盒里。”

在科尔谷的案例中，追求5G的是城市，而不仅仅是FCC。在一个大部分电信基础设施已埋入地下的地区，任何高于地面的东西都被视为对社区美学的冒犯。

“我们不能允许/接受新提议的天线和设备箱直接安装在那……卧室窗户前，阻碍视线、光线，并可能影响[我们女儿的]身体安全，”布莱恩和玛吉·塞达在2018年7月的一封电子邮件中写道，他们领导了反对运动。“这实在是对我们家门前这根街灯杆的过度侵犯。”

“我们不想要它，而城市却强行推给我们，”玛吉·塞达尔告诉CityLab。

居民们还引用了研究——这些研究遭到了世界卫生组织和多项科学研究的质疑——认为小型基站可能导致长期健康问题，甚至癌症。

米切尔表示，尽管缺乏可信的数据支持，审美问题常常被用作对5G健康问题的代理。

在蒙大拿州的小镇怀特菲什，目前正在采取措施预防性地限制5G安装，这些担忧也在此交汇。根据《怀特菲什先锋》，市律师安吉拉·雅各布斯正在推动创建“城市小型基站许可证”，引入严格的设计规范。她表示，5G设施“很丑，我们担心它们在我们市中心可能会变得极其难看。”根据先锋，她还“指出许多人对5G设施的运行有健康担忧。”

米切尔表示，没有任何一个挑战会对5G的生死产生决定性影响。“未来几年5G的好处被大大夸大了，”他说。“因此，我认为旧金山更重要的是确保保护其美观，而不是担心如果花六个月的时间才能实现5G饱和会错过什么。”

在蒙哥马利县，里默表示他听到的大多数投诉来自于地下设施的社区；或者那些有装饰性灯具的社区，这些灯具可能需要更换为更小、更坚固的东西。

“这让人们感到担忧，因为他们在脑海中想象着行业在某些地方所做的那些笨重、粗糙的安装，他们会说，嘿，这不是我想要的邻里环境，”他说。“我认为行业可以通过对细节的真正关注，以及安装适合环境的设备来解决这个问题。”

电信公司确实有工具来适应城市的美学标准。他们可以将背包大小的5G盒子涂成与周围环境相融合的颜色，或者把它们装饰成树的样子。他们已经使用这些策略来应对其他美学问题几十年了。

旧金山显然是这样一个成功妥协的地方。在1990年代，这座城市允许AT&T在数十个街角安装冰箱大小的高速互联网接线盒。但“旧金山美丽”这个倡导“市民美”的非营利组织担心这些盒子会成为涂鸦的目标，并产生“累积的负面影响”。于是该组织起诉了城市。

旧金山美丽担心这些公用设施盒子会变成这样的。保罗·萨库马/AP与科尔谷的情况一样，城市并不同情。公用事业公司拥有征用权以提供公共服务，而旧金山美丽无法阻止AT&T建立网络。

但几十年后，随着700多个箱子散落在旧金山的街道上，AT&T再次接触旧金山美丽组织。它提议与这个非营利组织合作，委托当地艺术家为一些箱子设计图案。

“快进20年，我们正在美化这些箱子，邻居们都很高兴，”旧金山美丽组织的执行董事达西·布朗说。“这就是所谓的演变。”

无线数据服务保留了下来，城市变得更加多彩。

“这是一个如何让事情回归正轨以惠及社区的例子，”她说。“这也是一个如何与人合作而不是与他们对抗的例子；以及如何用资金来美化而不是诉讼。”