环境正义的政策映射 - 彭博社

地图显示了在新报告中确定的具有环境正义政策的地方。红色：禁令；蓝色：一般政策；绿色：针对现有土地使用；紫色：主动规划；橙色：公共卫生法规和政策；黄色：审查新学校Tishman环境与设计中心正如现在一样，第五大道长期以来一直是昂贵商店的聚集地，吸引的不仅是富有的纽约人，还有有钱的游客。1916年，当第五大道协会的商店商人对拥堵和土地价值下降影响他们的利润表示担忧时，纽约市引入了分区作为法律工具。这是一个新概念。

商人们认为，靠近第五大道建造的高楼大厦将影响他们的土地价值，以容纳服装行业。他们不希望在服装行业工作的人与他们的富有顾客混在一起。分区的起源与将低收入人群排除在城市某些区域之外有很大关系，在过去的一个世纪里，分区继续被用来将低收入人群和有色人种限制在城市的特定区域。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服会议怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛环境危害，如危险废物设施、化石燃料储存和运输地点以及其他污染工业设施，往往不成比例地位于有色人种社区和低收入社区。但一份来自新学校Tishman环境与设计中心的新报告显示，实施环境正义的工具可以来自不公正的工具箱。

报告指出，“种族分区的例子在规划历史中无处不在。”这些相同的地方分区法规和土地使用政策现在被用来解决集中在低收入社区和有色人种社区的现有和未来污染源。报告的作者写道：“如果分区和土地使用政策让我们陷入这个困境，它们就有可能让我们摆脱困境。”

那么，促进环境正义的这些政策是什么，它们在哪里实施？

对特定土地使用和行业的禁令

在1910年，马里兰州巴尔的摩成为美国第一个通过住宅隔离条例的城市。根据报告，在1917年最高法院对住房种族隔离的裁决后，巴尔的摩采用其他策略“排除有色人种享受住房所有权的经济利益”。这些行动为今天该市的种族差异奠定了基础。在2018年，包括当地社区团体和拥有地方分支的国家环保团体在内的环境正义倡导者，成功推动在巴尔的摩禁止新建原油码头。尽管联邦法律不允许市政府完全监管商业铁路交通，但巴尔的摩能够利用其对土地使用和分区的管辖权来实施该市的禁令。

巴尔的摩是六个城市之一（其他城市包括芝加哥、俄勒冈州的波特兰、加利福尼亚州的奥克兰，以及华盛顿州的西雅图和沃特科姆县），该报告指出这些城市明确禁止某些被认为对公共健康和环境有害的土地使用和行业。尽管当地不受欢迎的土地使用（LULUs）通常与居民试图维护房产价值和“不在我后院”（NIMBY）情绪相关，但报告认为，在面临环境不公的社区中，LULUs“在结构性种族主义、不均衡发展模式的背景下，具有完全不同的意义”，以及污染带来的不成比例影响。

广泛的环境正义项目

纽约市、旧金山和乔治亚州的富尔顿县都实施了广泛的环境正义政策和项目，研究的作者发现。

2000年，旧金山启动了环境正义项目。从那时起，它已为服务于环境正义地区的地方社区项目拨款超过1200万美元，并分配资源以解决健康不平等、空气质量以及可再生和高效能源问题。

纽约市在2017年通过的政策要求对环境正义地区进行研究，并建立了一个跨机构小组来制定环境正义计划。

而在2010年，富尔顿县启动了一项环境正义倡议，导致政策要求在土地使用规划和分区决策中考虑对少数族裔和低收入人群的健康影响。

环境审查流程

大多数市政当局已经通过规划和分区委员会建立了审查新开发或扩展提案的流程。然而，并非所有城市都将这些开发提案对脆弱或历史上负担过重社区的影响视为流程的一部分。

乔治亚州富尔顿县；加利福尼亚州旧金山；新泽西州卡姆登和纽瓦克；以及波士顿大学都建立了通过环境正义视角审查至少某些类型新开发的流程。

主动规划

一些城市还通过综合规划（也称为总体规划、主规划或土地使用规划）主动推进环境正义，这些规划指导未来的发展并建立新的标准。俄勒冈州尤金；加利福尼亚州国家城市；华盛顿特区；以及乔治亚州富尔顿县，均利用其综合规划或主规划制定了朝着环境正义努力的目标。例如，在2011年，华盛顿特区在其综合规划中增加了一节，政策旨在保护所有社区免受城市增长带来的“过度暴露”于危险的影响。

西雅图公共事业局在历史上负担过重的社区拥有重要的土地资产，努力进行有针对性的投资，以减少这些地区的污染。而加利福尼亚州洛杉矶在2016年的一项名为“清理绿色法令”的政策中使用了“绿色区域”的概念，在博伊尔高地、帕科伊马/阳谷和威尔明顿建立了清理绿色区域，在这些地区，城市对新建筑施加更严格的开发标准，并努力减少负面健康影响。2017年，明尼阿波利斯，明尼苏达州，提出了一项旨在绿色区域的市议会决议，以改善健康并促进可持续经济发展。

针对现有土地使用和公共健康法规

尽管上述方法有助于推动未来发展的环境正义，但它们通常不适用于对公共健康和环境有害的现有土地使用。

加利福尼亚州亨廷顿和国家城市；华盛顿特区；明尼阿波利斯，明尼苏达州；以及旧金山公共事业委员会都制定了针对现有土地使用的政策。例如，国家城市长期以来一直在努力解决“由于混合用途工业和住宅区划而导致的污染行业过剩”问题，报告中提到。现在，国家城市有了一项摊销条例，逐步淘汰靠近敏感区域的工业，并包括一个搬迁企业的流程。

此外，加利福尼亚州旧金山和里士满；伊利诺伊州芝加哥；密歇根州底特律；以及科罗拉多州伊利都利用公共健康法规来保护人们免受空气污染物的影响。例如，旧金山在2014年通过了一项公共健康法规条款，加强了空气污染暴露区域内建筑物的通风要求。

报告还指出，在决定污染和环境危害的地点时，主要由地方政府负责。“这种努力的地方化为追究地方领导人和机构的责任提供了机会，”作者写道。“从这些政策中获得的见解将推动一个新的环境正义政策时代，以整体方法实现环境正义。”