微型出行革命的明显安全缺口 - 彭博社

滑板车：所有的乐趣和游戏，直到刹车失灵。杰夫·丘/AP在四月，Lyft，拥有美国最大共享单车运营商的公司，将其踏板辅助电动自行车的车队撤离街道，在纽约、旧金山和华盛顿特区。用户报告称前轮刹车力度过大，造成他们可能会被甩出车把。

Lyft的召回被广泛报道，但被低估的是，这完全是自愿和自我执行的：美国主要的自行车安全监管机构消费者产品安全委员会（CPSC）并未出现。任何政府机构在这些类型的纠正行动中缺乏协调令人担忧，因为随着新型移动设备的出现，新的安全风险也会随之而来。电动滑板车在过去18个月中迅速普及，在碰撞中可能特别容易伤害骑行者。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服了会议怀疑者纳粹碉堡的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大城市跨大陆的公共交通竞赛CPSC拥有广泛的权力来监管零售消费产品。监管婴儿安抚奶嘴、壁纸蒸汽机、火锅锅和木琴的同一机构有权调查事故、监测车辆碰撞安全性、制定安全标准，并对自行车和其他交通工具发出召回。

在过去几年中，CPSC已对几种移动产品发出了自愿召回，包括一款刹车电缆有缺陷的高尔夫球车、一款扭矩传感器过于活跃的成人三轮车，以及一款在特定条件下需要软件更新以提供足够动力的赛格威。但显然，CPSC在目前的形式下无法有效监管微型出行技术的全范围。鉴于未来几年将有大量新设备准备进入美国市场，政府应重新充电其在这一新兴市场中的消费者保护工作，并重新致力于监督微型出行安全。

CPSC监管的坎坷之路

从某种角度看，“微型出行”已经存在了几十年——自行车是最早的小于汽车的城市交通创新。投资分析师和微型出行倡导者霍勒斯·德迪乌将这一术语定义为以实用为中心的城市交通工具，其中大多数是电动的，重量低于500公斤。这些电池助力的小型车辆与CPSC目前监管的其他轮式设备形成了自然的对称，从小型电动滑板车到多乘客越野实用车辆。

今天，在其最受欢迎的形式中，微型出行包括共享的小型车辆车队，如自行车、电动自行车和电动滑板车。它们的受欢迎程度正在迅速增长：在2018年，美国共享自行车和滑板车的出行次数达到了8400万次，较前一年翻了一番。

但随着采用率的增加，关于骑行者安全的担忧也随之增加。多家医院记录了因滑板车事故导致的住院率惊人。这种商业模式使得滑板车被放置在公共街道上，任何拥有智能手机的人都可以解锁，这意味着许多用户对骑行此类车辆几乎没有经验。这些用户比传统消费者更脆弱，后者有时间在购买前研究和测试个别产品。

许多城市通过设定车辆上限和“停车”要求来回应滑板车泛滥的担忧。这些地方性法规有效地维持了汽车和行人的现状。但它们并没有保护那些对尝试这些新出行方式感到兴奋的骑行者。这一角色理应由CPSC承担。然而，该机构在与机动车辆相关的权威性远非明确。

如果微型出行成熟为许多人所相信的宏观经济力量，那么安全监管是不可避免的。在他们的自行车法规中，CSPC指出，反光器等硬件要求不能优先于额外的州和地方自行车安全法律，并为叉和车架组装、手刹力和反光器位置等设定基本的机械和安全要求。该机构还通过收集医院的事故数据、跟踪消费者投诉和进行事件调查来监测自行车安全。它还与行业协会如ASTM、ANSI、CEN和ISO合作，旨在制定额外的安全标准和测试标准。

但是，自从40多年前通过以来，CPSC的法规仅经历了小幅修订。它们没有考虑到诸如盘式刹车、电动马达或碳纤维车架等技术进步。虽然电动自行车和三轮车在2003年被特别纳入CPSC自行车法规，但该机构对油门、马达或电池没有任何要求。

更重要的是，当CPSC研究微移动产品时，例如在2005年关于电动滑板车的报告中，重点通常是针对幼儿使用。这反映了现在已经过时的理解，即像电动滑板车这样的设备是“玩具”，而不是成年人使用的交通工具。而对于滑板车的地板、轮传感器、车把和其他组件的法规从未制定过。（值得注意的是，除了自行车，唯一有具体产品要求的车辆是全地形车，这些要求是在2008年应对媒体对全地形车危险的广泛关注而制定的。）

但也许CPSC在监管微移动方面面临的最大障碍是消费者保护安全法并未明确涵盖共享车队的租赁者。严格来说，CPSC的管辖范围仅限于消费品的制造和首次销售。外国进口商和制造商受CPSA的约束。但由于自行车和滑板车车队并未出售给最终用户，因此它们受到联邦监管机构的关注大大减少。这在今天的微移动市场中是一个问题。考虑到它们的商业使用和经验较少（或不够小心）的骑行者，监管机构明智的做法是将注意力集中在共享的电动自行车和电动滑板车车队上。

考虑到共享电动车用户所处的脆弱法律地位，基本的硬件要求是必不可少的。对于其他新型微移动产品所呈现的各种硬件和软件问题，灵活的监管方法是合适的。CPSC，作为发布强制性和自愿性法规的机构，是为这个市场提供保障的理想机构。与Uber和Airbnb等服务一样，各级政府的立法者和监管者必须适应共享经济的现实，在这种经济中，产品的主要用户并不是所有者。

更安全的微移动新路径

CPSC滞后的原因有一些实际因素。与其他联邦监管机构相比，它规模较小，而移动产品仅占CPSC监管的超过15,000种产品的一小部分。在监管机动交通方面，CPSC与国家公路交通安全管理局在高速电动自行车、摩托车等方面有重叠的管辖权。然而，CPSC在这一监管体系中长期以来被视为NHTSA的小弟。

因此，为了妥善监管消费者在未来几年将遇到的微移动产品的广泛安全问题，我认为应修订CPSA，以创建一个“移动部门”，负责监管各种形状和尺寸的人体规模车辆。这个CPSC移动部门应被特别授权监管涉及租赁交易的交通设备，以便适当地保护共享单车和共享电动滑板车的用户。并且它应配备了解当今移动生态系统中各种硬件和软件组件的专家。

毕竟，如果自行车需要满足最低的叉子和车架标准，那么电动滑板车也应该满足类似的最低要求，特别是在踏板和车把方面。而像共享电动滑板车这样的产品的用户，显然需要消费者保护机构的特别关注，因为他们通常比普通消费者更难评估产品安全性。共享滑板车提供商继续公开表示安全是其首要任务，但批评者认为他们没有做足够的工作来提醒客户与其服务相关的潜在风险。

微型出行企业和倡导者可能会对联邦对其车辆的监管感到不满。在这些公司部署的每个城市中，微型法律的导航已经构成了一个重大的监管挑战。但联邦监管也赋予了该行业急需的一种法律信誉。如果微型出行成熟为许多人相信的宏观经济力量，那么安全监管是不可避免的。随着城市和出行公司继续争论这些设备应该由谁、什么和在哪里使用，所有骑行者都应该确保安全出行。