成吉思汗最大的粉丝正在测试蒙古的民主 - 彭博社

蒙古国松金博尔多的成吉思汗骑马雕像。

摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社在蒙古国，很难逃避成吉思汗。

这位13世纪的征服者将他的名字捐赠给了首都的机场、一家酒店、一条中央大道、一座花园、一个俱乐部，甚至一家酿酒厂。然而，没有什么比由总统巴特尔嘎·哈尔特马在蒙古草原上建造的高达40米（131英尺）的骑马雕像更能唤起专制权力和伟大的精神。

现在，在巴特尔嘎当选不到两年后，一些人担心他广泛的受欢迎程度和根除腐败的运动可能使总统的权威更接近于他的英雄，而以民主为代价，使蒙古国更接近中国和俄罗斯。

巴特尔嘎·哈尔特马于2017年6月23日在乌兰巴托进行竞选。摄影师：弗雷德·杜福尔/法新社/盖蒂图片社在议会的支持下，巴特尔嘎通过了一项法律，实际上赋予他广泛的权力，可以通过他作为国家安全委员会主席的角色解雇法官和国家法律系统的高级成员。他毫不犹豫地立即解雇了一名最高法院法官和国家最高检察官。蒙古国独立反腐败局的副总干事可能是下一个。

身穿修身的海军蓝西装和红色领带，总统用他标志性的沙哑嗓音敦促立法者授予三人安全委员会权力，以驱逐那些“是保护‘政治经济利益集团’非法活动的阴谋体系一部分”的人。

反腐败组织透明国际和包括国际特赦组织在内的人权组织表示，这一举动正在侵蚀该国的民主价值观。

“不会有足够的制衡，”乌兰巴托开放社会论坛的司法项目经理巴达姆拉格查·普尔维多尔杰说。

但选民们对连续政府未能解决空气污染和日益扩大的收入差距等问题感到愤怒。而巴图尔嘎的硬汉形象和反腐败的民粹主义竞选使他获得了广泛的支持。

乌兰巴托的煤电站排放废气。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社悬而未决的是蒙古在与俄罗斯、中国和美国之间微妙平衡影响力的游戏中所面临的国际形象。虽然西方民主国家将蒙古视为夹在俄罗斯和中国之间的民主绿洲，但该国在很大程度上依赖邻国购买其资源并提供投资。今年三月，中国购买了蒙古86%的出口。

本月在美国国会提出的贸易协议——蒙古第三邻国贸易法案——将取消对如羊绒等出口的关税，蒙古正推动将其贸易多样化，摆脱对矿产的依赖。

巴图尔嘎在2018年6月9日青岛的上海合作组织峰会期间会见普京和习。摄影师：阿列克谢·德鲁津宁 /法新社/盖蒂图片社共同提出该法案的美国参议员本·卡尔丁称蒙古是“在专制海洋中的稳定民主”，为美国在亚洲的国家安全目标做出贡献。在4月11日的声明中，他表示该法案将为该国带来就业机会，并帮助赋权女性，女性在该国的服装行业中占大多数。

但巴图尔嘎也希望与包括中国和俄罗斯在内的八个成员国的上海合作组织加强合作。巴图尔嘎在9月与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在符拉迪沃斯托克会晤时表示，与俄罗斯的关系是蒙古的优先事项。

蒙古总统的优势在于他在国内的政治支持跨越了各个政党。尽管一些世界领先民主国家的领导人可能在赢得两极化议会的支持方面遇到困难，但巴图尔嘎没有这样的烦恼。他的民众支持和打击腐败的承诺使他在经历了数月抗议腐败的动荡议会中占据了强有力的地位。

成千上万的蒙古人在1月的零下20度的气温中聚集在首都，抗议被普遍称为“曼南”的政治精英，曼南是蒙古语中的“雾”，这个词是通过将两个主要政党的缩写结合而成的。

巴图尔嘎是一位 vocal critic of oligarchs 和 elites，他指责他们在政府中操控一切，因其作为一个 tough-guy outsider 的形象而吸引了许多选民，独立于一个受污染的政治体系。

“我尊重他，因为他是我们中的一员，普通公民中的一员。”

他是一位白手起家的百万富翁和武术冠军，曾参加俄罗斯的桑搏摔跤。作为蒙古柔道协会的前主席，他带领国家的柔道队在2008年北京奥运会上获得了国家的第一枚奥运金牌。尽管他富有且出名，巴图尔嘎仍然赢得了公众的支持，成为人民的代表。

“我尊重他，因为他是我们中的一员，普通公民中的一员，”53岁的民主党支持者纳兰策策格·巴特呼在4月10日的另一场示威中在政府宫附近抗议时说道。

总统自己的民主党在76个席位的国家大呼拉尔中仅有9个席位，在上次选举中遭受了巨大的失败。但对国家安全委员会权力扩展的动议得到了许多2016年当选的新任议员的支持，该法案以85%的赞成票通过。

“新任议员没有腐败，”蒙古人民党多数派成员甘巴塔尔·贾巴尔表示，他投票支持该法案。他说总统并没有直接向政治家推动这一政策，但“他们的想法是相通的。”

值得注意的是，安全委员会的其他两名成员是总理库雷尔苏赫·乌赫纳和有影响力的议会议长赞丹沙塔尔·贡博贾夫，他们都来自蒙古人民党多数派。

国家议会大厦矗立在乌兰巴托的苏赫巴托尔广场之外。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社在蒙古，首相拥有执行权，总统则拥有否决权和司法任命权，并且是国家武装部队的首脑。但在过去十年中，总统们增加了他们的影响力，引发了对这一职位开始与首相相抗衡的担忧。

“他们现在是一支团队，”蒙古非政府组织“全球国际”的主席纳兰扎尔·哈什库说，该组织促进言论自由。“这非常令人沮丧。这也是对蒙古民主的一次考验。”

纳兰扎尔批评当选官员在未征求选民意见的情况下匆忙通过一项法律。她认为该修正案是违宪的，并希望最终能有案件提交给宪法法院以推翻它。

总统办公室的一份声明表示，对广泛权力的担忧被夸大了。“唯一的变化是国家安全委员会在对法官的临时暂停进行审议和由司法委员会履行之前，提出的建议，”声明中说。

埃尔登特的埃尔登特矿业公司铜矿。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社在为规则变更辩护时，巴图尔嘎引用了1998年对一名前政治家刺杀案中使用酷刑定罪的指控，以及对购买埃尔登特铜矿49%股份的担忧。

总统提议的立法在提出后仅48小时内通过，并立即生效。执法通常在法律在州期刊上发布后才开始。

“在蒙古，越来越多的声音倾向于专制统治”

这让一些议员感到不安，包括一些巴图尔嘎自己党内的人，他们是为数不多反对该动议的投票者之一。

“民主党反对总统权力的扩张，”该党的外交关系与合作秘书苏赫巴特尔·策登贾夫说。“我们支持改善和加强议会制度。”

苏赫巴特尔表示，法律的通过是蒙古人对民主失去信心的一个症状。“在蒙古，越来越多的声音倾向于专制统治，就像在俄罗斯，像在中国，”他说。

这并不令人惊讶。蒙古在2010-2013年短暂的矿业繁荣在商品价格下跌和政府与外国矿业公司之间的争端导致投资减少后结束，迫使该国在2017年接受国际货币基金组织的救助。

位于南戈壁沙漠的Oyu Tolgoi铜金矿的空中视图，该矿由力拓集团的Turquoise Hill Resources Ltd.子公司和国有的Erdenes Oyu Tolgoi LLC共同拥有。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社权力的转变可能会进一步复杂化该国的投资，尤其是对于矿业公司，因为新旧交易将受到更严格的审查。该国最大的外资项目，力拓集团的Oyu Tolgoi铜金矿，已经卷入了一项涉及2009年签署该协议的前财政部长的腐败调查。

力拓及其当地子公司绿松石山资源未对评论请求作出回应。在其2018年财务报告中，该公司表示正在遵守蒙古反腐败局关于前政府官员可能滥用职权的请求，但尚未收到当局通知其运营或员工受到任何调查的消息。

该国的人均国内生产总值为每年3,771美元，许多蒙古人认为即使是这笔财富也分配不公。由于经济偏向于其巨大的煤炭和矿石储备，这些资源使首都的寡头们富裕，农村人口纷纷涌入乌兰巴托，寻找工作和医疗等在农村地区稀缺的服务。

太阳升起在乌兰巴托郊区的蒙古包区。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社根据政府统计局的数据，从2010年到2016年，超过245,000人涌入该市，使人口达到150万，约占全国总人口的一半。他们在市郊创造了传统蒙古包的广阔区域，约60%的城市居民生活在这里。

尽管总统展现出亲民形象，但他的资产包括一家酒店、一家旅游公司和一家肉类生产商。他的企业集团Genco Holdings Pte Ltd.以美国黑手党小说《教父》中维托·柯里昂的橄榄油进口公司命名。

财富、独立和力量的形象在他成为总统之前最大的创业项目中融合在一起，即成吉思汗雕像综合体——一种13世纪的蒙古主题公园，配有传统的蒙古包营地、工匠、弓箭手、马匹和博物馆，所有这一切都以巨大的汗像为顶点。

位于松金博尔多的成吉思汗雕像综合体。摄影师：泰勒·韦德曼/彭博社这座雕像与里约热内卢的基督像一样高，包裹着250吨不锈钢，游客可以通过马的腹部攀爬到马鬃上的观景台，俯瞰草原。

对许多蒙古人来说，总统代表着一把新扫帚，将清扫国家并改善普通人的生活。其他人希望他与议会的联盟能帮助结束阻碍经济和改革的僵局。

“我相信他们，”议员甘巴塔尔谈到安全委员会的三名成员时说。“如果这三个人永远这样下去，那就不好。好的解决方案是在解决所有问题后，我们必须重建曾经的样子。”