基于地点的移民签证可能促进美国增长 - 彭博社

大卫·高曼/AP美国正在变得越来越分裂，不仅是经济阶层之间的分裂，还有地理区域之间的分裂。我们已经看到了日益加剧的地理不平等——我称之为“赢家通吃的城市主义”——随着沿海超级城市（如纽约和洛杉矶）或领先的科技中心（如旧金山、西雅图、波士顿和华盛顿特区）与全国其他地区之间的鸿沟加大。

一份新报告由穆迪分析公司的经济学家亚当·奥齐梅克和经济创新集团（EIG）的肯南·菲克里和约翰·莱蒂里撰写，深入探讨了美国地理分裂的程度及其驱动因素。但不仅止于此，它还提出了一种应对策略。为了增强 struggling 城市和地区的经济，作者提出的解决方案是基于地点的签证（或“心脏地带签证”），这将有效地将移民引导到选择参与该项目的被遗忘地区。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市跨大陆仅使用公共交通的比赛报告提供了关于美国日益扩大的地理裂痕背后的力量的细节。首先，美国的人口增长已降至80年来的最低水平。美国每年新增的人口比不久前的2000年代初少约90万人。实际上，在过去十年中，人口增长已减缓至自大萧条以来最停滞的速度。下图显示了从1922年到2018年美国整体人口和主要工作年龄人口的变化。

经济创新集团人口增长在全国范围内并不均匀：某些地方的增长速度比其他地方慢，有些地方实际上在减少人口。从2010年到2017年，超过85%的美国县的人口增长速度低于全国平均水平。这一比例相比1990年代的64%大幅上升。正如下图所示，尽管沿海城市和地区有所增长（地图上阴影为蓝色的区域），但美国许多地区——尤其是中部地区——的人口减少在0到5%之间（橙色）或超过5%（红色）。

经济创新集团人口增长缓慢或减少的地方，其居民的教育水平往往低于快速增长的县。正如报告所指出的，在县级别，失去最多人口的县中，至少拥有学士学位的成年人比例仅为快速增长县的一半。缓慢的人口增长或人口减少对一个地方的影响很大，导致经济发展和就业创造减弱，影响住房市场，并给公共财政带来压力。

历史上，美国经历了经济和人口的趋同，因为人们迁移到机会更多的地区。但正如越来越多的研究所记录的那样，这种趋同在近年来减缓了；相反，沿海地区和内陆地区的经济命运正在分化。

事实上，美国现在有一种双重迁移模式。受过更高教育和技能的人流动性相对较高，而技能较低、教育程度较低的公民则越来越被困在原地。（我最近提到过这种日益扩大的 流动与被困之间的差距。）

正如EIG报告所指出的，“虽然低技能和高技能家庭过去都向机会迁移，但如今主要是高技能的人离开经济困难的地方，而低技能的人则留在原地。”而且，人口流失最严重的地方也面临着“适龄”劳动人口急剧下降的问题，下面的地图显示了这一点。

经济创新集团特朗普总统希望收紧移民政策，声称这个国家“已经满了。”但移民一直是美国经济和人口增长的重要来源，尤其是对于富裕且高度创新的地区。

我自己的研究记录了对移民开放与技术创新和经济发展率之间的密切联系。其他研究表明，高技能移民推动了像旧金山湾区这样的科技中心的增长，且从 三分之一到一半 的主要高科技初创企业与移民有显著的参与。报告中的另一张地图显示，技术移民主要集中在同样的沿海超级城市和科技中心，增强了他们的经济优势。

经济创新集团报告的作者认为，移民可以振兴并带动国家落后地区的增长。他们提议的新“心脏地带签证”类别将更广泛地分散高技能移民及其带来的好处。正如他们所描述的：

这样的项目将构成一个灵活、附加和自愿的途径，让技术移民来到美国。符合条件的社区将选择接纳签证持有者，他们将为那些仍然具有相当经济潜力的地区提供急需的人力资本和创业活力的催化剂。

心脏地带签证是一种促进国家某些地区增长的机制，这些地区并没有像现有的H-1B签证项目那样受益。这些签证不会与单一雇主挂钩，因此持有者可以在初创企业和小企业工作，而这些企业可能在处理与H-1B项目相关的成本和行政负担方面遇到困难。它们将依赖于签证持有者找到并维持一份工作或创办一家公司，并将提供通往永久居留的途径。

该程序将限制签证持有者在一定时间内可以居住和工作的地方，但一旦获得永久居留权，他们将能够在美国境内自由移动，这是一种合规的激励措施。

心脏地带签证并不是解决所有挣扎地区无数问题的灵丹妙药。这些地方许多缺乏研究型大学、全球连接或其他增长所需的因素。而且他们中的许多人未能制定出利用自身资产和应对所面临挑战的战略。

也就是说，创造激励措施将高技能移民从成熟的科技中心引导到国家较不活跃的地区，可能有助于促进落后地区的增长，同时减轻已经负担不起的主要中心住房市场的压力。正如作者所说，成为“全球技术和创业人才的磁铁是一个国家可以拥有的最大优势之一。是时候充分利用这一优势，以追求更具包容性的经济增长和机会地理。”

从安德鲁·卡内基在钢铁行业到安德鲁·格罗夫在半导体行业，仅举两个例子，移民长期以来推动了美国的创新并增强了其经济优势。美国政府不应将移民视为威胁，而应将其视为振兴被遗忘地区的引擎。

CityLab 编辑部研究员妮可·贾沃斯基为本文提供了研究和编辑支持。