脚踝监视器引入了一种新的监控形式 - 彭博社

在芝加哥，这种脚踝监控手环现在配备了麦克风，可以拨打电话并录音与青少年的对话。埃里克·盖伊/AP这个故事与上诉共同发布。

3月29日，芝加哥的法庭官员给15岁的肖恩装上了脚踝监控器，他正在等待武装抢劫的审判。他们解释说，这个设备每天需要充电两个小时，并且会使用GPS技术追踪他的行动。他被告知，即使是去上学，他也必须获得离开家的许可。

他发现，通过他的监控器，警官不仅能够像大多数电子监控器那样追踪他的位置信息。他们还能够与他交谈并倾听他的声音。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服了DNC怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的公寓如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛“我感觉他们在听他在说什么，”肖恩的母亲说。“他们能听到一切。我们可能在这里谈论任何事情。”

肖恩的名字已被更改以保护他的身份，他是芝加哥数百名脚踝监控器现在配备麦克风和扬声器的儿童之一。这些设备的声明目的是与佩戴设备的人进行沟通，但它们引发了民权观察者的担忧，认为它们实际上是监视这些孩子及其周围人对话的机制，并可能在刑事案件中使用录音。

“我甚至无法开始列举所有可能成为问题的可怕情况，”芝加哥苹果种基金会的高级政策分析师和工作人员律师Sarah Staudt说道，她曾是库克县的青少年辩护律师。“成年人在孩子，比如说，在浴室或卧室时打开监听设备的想法是不可取的。”

在一月，库克县，芝加哥的所在地，向电子监控公司Track Group颁发了一份 合同，该公司将租赁275个脚踝监视器，以监控等待审判的儿童。这些设备，被称为ReliAlert XC3，具有双向通信功能，允许刑事法庭的电子监控官员和Track Group监控中心的员工随时拨打佩戴监视器的个人的电话。佩戴者可以按设备上的按钮与监控中心联系，但无法拒绝来电。

库克县官员表示，青少年缓刑在二月份开始使用这些新设备，因为它们的电池寿命更长且带子更安全。这些设备之所以被选中，还因为它们内置的通信功能，因为一些缓刑儿童通过电话很难联系到。但库克县巡回法院首席法官办公室的通讯主任Pat Milhizer表示，县将现在审查关于隐私的担忧。

根据法院的了解，没有任何缓刑官员在违反法律的情况下使用该设备，Milhizer在一份电子邮件声明中表示，解释说通讯功能用于“通知青少年电池电量低或他或她进入了必须避免的排除区，那里有某人或某个地方。”

“这些通讯使青少年能够遵守法院命令的电子监控，以避免进一步的逮捕和/或拘留，”他在电子邮件中写道。“这些设备的目标是支持电子监控的成功完成。”

根据与库克县的合同，通过新设备进行的所有通话都被录音、时间戳，并归档，并存储在Track Group的服务器上18个月。库克县的官员可以访问这些文件，并可以根据自己的选择使用它们，包括在刑事调查过程中，Track Group的市场与产品管理副总裁AJ Gigler表示。

针对The Appeal关于录音隐私问题的提问，Milhizer在周五表示，“出于谨慎考虑，”库克县首席法官办公室将指示Track Group“禁用系统的录音功能——待审查以确定录音是否应被使用，以确保质量保证并记录所有设备使用符合法律。”

在本文发布后，Milhizer还报告称，青少年缓刑部门将不再使用该设备的通讯功能，待进一步审查。

ReliAlert设备在电子监控官员拨打电话时应该发出可听见的三音符声，通话结束时再发出另一个三音符声。“没有声音和震动，就无法与青少年建立联系，”Milhizer在邮件中写道。但在芝加哥以外，这并不总是可靠。2014年，一名Track Group的技术人员，当时名为SecureAlert，在波多黎各的听证会上作证，尽管该设备在激活时应该震动并发出声音，但监听和讲话功能可以在没有警告的情况下开启。

即使孩子们在接到电话时被提醒，律师们表示，仍然存在同意的问题。2014年，伊利诺伊州通过了一项窃听法，禁止在未获得所有相关方同意的情况下使用“窃听设备”来窃听或录音。

“这是一种隐私侵犯，”伊利诺伊州非裔美国青少年司法研究所和芝加哥Woodlawn青少年重返项目的创始人Greg Gaither说，他称电子监控是对已经集中在特定犯罪社区的监视的扩展。“电子监控的覆盖范围已经深入到社区。”

芝加哥的律师表示，在二月和三月，该市将电子监控下的儿童转移到新的脚踝监视器。之前的脚踝监视器，由Sentinel提供，没有扬声器、麦克风或呼叫按钮，县政府使用电话与被追踪的人进行沟通。

全国范围内减少监狱和监禁人口的推动，加上现金保释的减少，促进了美国电子监控项目的增长。法官现在可以选择释放同意佩戴追踪设备的个人，直到他们的审判日期，而不是设定金钱保释或将他们关在监狱里。Milhizer表示，在芝加哥，电子监控减少了被拘留中心的儿童人数。根据皮尤研究所的一项研究，美国活跃的罪犯监控设备数量从2005年到2015年增加了近140%，当时有超过125,000人使用这些设备接受监督。

库克县近年来扩大了其电子监控的使用，因为它实施了保释改革，并且伊利诺伊州努力减少其监狱人口。该县有超过2,700人通过警长办公室和青少年及成人缓刑部门运行的项目进行电子监控。

Track Group，总部位于芝加哥郊区，发布了ReliAlert XC3，时间是2014年。它是唯一一家提供具有专利内置通信功能的电子监控的公司。在其广告材料中，它表示这些设备允许“实时违规干预”，并减少“执法人员与罪犯沟通所花费的精力。”该公司还称该设备为“有史以来最安全、最可靠的监控设备。”

Gigler表示，该公司与美国多个司法管辖区及其他国家签订合同，提供电子监控设备，但由于可能存在竞争，他不会透露具体名单。马里昂县社区矫正部门与Track Group签订了超过10年的合同，根据该部门的说法，印第安纳波利斯县目前大约有4000名个人在ReliAlert设备上进行监控，包括审前和定罪后。

根据与库克县的合同，Track Group还将为成人缓刑提供350个ReliAlert XC3 GPS设备，并为警长办公室提供另外90个，这仅占库克县成人使用的脚踝监视器的一小部分。大多数在电子监控下的成年人佩戴的设备是通过无线电频率跟踪他们的移动。但由于青少年监控专门使用GPS设备，因此新合同将涵盖芝加哥所有在缓刑中的儿童。

“作为刑事程序的教授，百万个警报声响起。”吉格勒表示，库克县对这项技术感兴趣有多个原因，包括通信选项。

“没有这项技术，警官需要通过个人电话号码联系罪犯，他们可以选择是否接听电话，”他说。“有了这项技术，他们没有选择。他们必须接听。”

但律师和电子监控专家表示，这一通信功能可能违反美国宪法。

“作为刑事程序的教授，百万个警报声响起，”乔治华盛顿大学法学院的教授凯特·韦斯伯德说道，她研究全国范围内的电子监控。“我认为如果警方在其中一个设备上听到有罪的证据，将会对这些陈述的使用的合宪性进行诉讼。”

她表示，司法管辖区通常假设被法官命令佩戴设备的个人已同意被监控，但随后以有问题的方式扩展了这种同意。

“通常会提到这种同意的概念，”她说。“换句话说，一个年轻人或成年人同意佩戴监控设备以替代入狱或监禁。问题在于，这种同意不能仅仅成为任何类型隐私侵犯的普遍、无限制的借口。必须有一些限制。”

电子前沿基金会的刑事辩护律师斯蒂芬妮·拉坎布拉表示，第三方存储如此敏感的信息带来了额外的安全风险。

“这将具有与我们在任何数据收集方案中所面临的相同隐私问题，”拉坎布拉说。“我们通常发现，技术发展的速度往往没有经过足够有意义的反思，以考虑使用该技术对社区的影响。”

拉坎布拉建议倡导者推动库克县提供隐私影响报告，以确保有政策保护被监控个体的隐私。她表示，在辖区获取像ReliAlert设备这样的新技术之前，社区应该能够反馈他们是否认为这是政府资金的良好使用，以及是否需要政策来规范它。

库克县的青少年缓刑部门的电子监控项目可以追溯到1996年6月。最初的项目使用固定电话，但在2010年1月转向使用GPS设备。在2014年，一名正在接受电子监控的青少年被指控性侵犯后，县政府从定期检查佩戴监控器的儿童转向全天候监控他们。

库克县认为监控器是其预审司法项目的重要组成部分，作为在审判前不将青少年拘留在监狱的替代方案。“GPS是用于电子监控的技术，以便青少年可以在家外活动，去上学、工作、参加项目和其他支持康复的积极活动，”米尔希泽写道。

但倡导者认为没有证据表明电子监控促进了法院系统的任何目标。

“我们是在用一种病替代另一种病，”韦斯伯德说。

2012年，预审司法研究所的一项研究发现，近90%的人只需提醒他们的法庭日期就会回到法庭。在过去的18个月里，库克县已释放了超过24,000人进行保释。根据芝加哥社区保释基金的说法，绝大多数人的条件比电子监控更不严格。在2017年10月1日至2018年12月31日之间被释放的重罪被告中，仅有0.6%的人在社区中被指控犯下新的暴力罪行，根据库克县的数据。尽管如此，法官们仍然对无条件释放人们持谨慎态度，并将监控作为风险缓解工具。

除了监视，青少年的电子监控还带来了其他问题，从需要为设备充电，到在学校与朋友之间的污名，再到关于孩子在特定时间必须在哪里的严格规定。这些规定意味着年轻人往往会违反他们的释放条款。

“这些设备的辩护是替代方案是监禁，但实际上发生的情况是大多数人只是来回在监禁和释放之间徘徊，很多时候，使用这些设备的年轻人最终还是会被监禁，”韦斯伯德说。“不是因为新的犯罪，而是因为与设备相关的一些技术违规。”

肖恩对此风险非常清楚。在九月份因持枪抢劫被捕后，他在少年拘留所待了六个月。他说他很感激库克县在三月底让他在电子监控下获释，因为即使是居家监禁也比被拘留要好。尽管如此，他说，电子监控本身就是一种限制，因为警官可以在任何时候在没有你同意的情况下打电话给你。

“我在居家监禁，”他说。“你想把这个东西放上去，以便可以联系我和给我打电话？为什么我不能直接打电话给你们？为什么不能简单一点？这有点像被当作奴隶对待。他们不给我们思考的空间。”

“他们给你所有的工具来埋葬自己，”他补充道，“但我不会让这影响我的处境。”