哪里受到影响，城市更新影响严重：研究 - 彭博社

在纽瓦克普鲁登셜中心旁边的冰球运动员雕塑“The Iron Man”。在背景中，可以看到恐龙烧烤和洛克广场豪华公寓的标志。贝丝·J·哈帕兹/AP巴尔的摩民权网络的主席 21世纪黑人世界研究所，本周末在纽瓦克召集了一些最杰出的非裔美国社会正义倡导者、思想家和影响者，召开了一次 关于城市更新的紧急峰会。紧急情况是，太多白人从他们逃离的地方回到过去几十年被文化和种族定义为黑人社区的市中心邻里。这种白人入侵对我们所知的非裔美国人生活构成了“潜在的攻击”，正如丹尼尔斯在他去年11月撰写的 博客中所阐述的，因此必须建立墙壁，或者说，必须制定政策来阻止这种占领。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛丹尼尔斯写道：

华盛顿特区的“发展”，原本的“巧克力城市”，已使数千名黑人被迫迁移到周边郊区；华盛顿州西雅图繁荣的市中心社区和黑人商业区已消失，黑人被迫逃往塔科马和其他住房更为负担得起的城市；在洛杉矶，克伦肖地铁联盟正在积极抵制一项将促进黑人社区最具历史意义的地区的绅士化的地铁扩展；在纽约市的一个个社区，从布鲁克林、皇后区、布朗克斯到哈莱姆，绅士化迅速使数十万黑人被迫迁移。

丹尼尔斯并不是第一个以紧急的术语谈论绅士化的人，尽管一些研究人员最近迅速引用这种说法为 夸大其词。多年来，有大量研究指出 绅士化与黑人或拉丁裔居民的迁移之间的微弱联系。

“所谓的城市更新问题——可以更中性地定义为贫困城市社区变得富裕——缺乏严格的支持，”一篇2018年6月的文章在经济学人中写道。“城市经济学家进行的最严谨的实证分析未能发现城市更新社区内的流离失所现象上升。”

不过，这并不意味着丹尼尔斯和在纽瓦克聚集的数十位大型政策思想家是错的。事实上，有大量数据支持丹尼尔斯的主张，即在某种程度上这是一场危机。根据一份来自国家社区再投资联盟的最新报告，在2000年至2013年间，近111,000名非裔美国人被迫离开美国各城市的城市更新社区，而大部分流离失所发生在丹尼尔斯上述提到的城市中。

在2000年至2013年期间，纽约市的普查区教育水平、中位家庭收入和中位房价的巨大跃升数量远远超过其他城市，这也是NCRC研究人员为报告定义城市更新的标准。洛杉矶位居第二，华盛顿特区紧随其后，后者的城市更新普查区比例最高——40%——在所有主要城市中。西雅图是被认定为“城市更新强度”最高的前10个城市之一（按所有城市更新普查区的百分比计算），其20%的社区经历了剧烈的经济变化。

虽然一个正在进行绅士化的社区并不总是意味着非白人居民的迁移，但在丹尼尔斯列举的城市中，这种情况确实发生了很多。在华盛顿特区，从2000年到2013年，超过20,000人搬出了正在绅士化的社区——“足够填满新建的足球场，而一些人曾住在那里，”报告中写道。对于纽约市，这个数字接近15,000。

总体而言，在此期间经历绅士化和迁移的社区平均每个区失去了593名非裔美国人。匹兹堡、费城、亚特兰大、巴尔的摩、达拉斯、杰克逊维尔和新奥尔良的失去人数远高于这一平均水平（新奥尔良的例外是错误的卡特里娜飓风政策使许多黑人居民流离失所）。

这些听起来都是令人震惊的——确实是危机级别的——统计数据，但应该放在背景中来看待。虽然研究人员在所引用的期间内识别出了总共1,049个绅士化的普查区，但这仅占2000年被认为适合绅士化的11,196个区（这意味着它们显示出低水平的教育、收入和房屋价值）。在这1,049个绅士化的区中，有232个，即22％，显示出黑人或拉丁裔居民的迁移。

七个城市承载了研究人员在全国范围内发现的一半城市更新区域。只有4%的城市拥有超过五个城市更新区域，这意味着大多数经历城市更新的城市仅在少数几个社区中看到这种现象。超过四分之三的城市根本没有经历城市更新。

在2000年，纽瓦克的平均租户支付的租金不超过其收入的30%，但“现在在一个大多数人都在努力支付租金的社区生活是正常的。”NCRC报告的主要局限之一是它在2013年停止，2013年是关于这些指标的最准确的美国人口普查数据的最后一年。当然，在过去五年中发生了很多事情，这意味着2014年没有经历城市更新和搬迁的社区现在肯定可能处于这种状态。然而，研究期间由于收入和房价水平低迷而有如此多的普查区适合搬迁本身就是一个重要的事实。

“我认为紧急情况在于，低至中等收入社区普遍存在投资不足，”NCRC的研究与评估主任、报告的主要作者杰森·理查德森说。“这与同样的核心问题有关，即在这些社区中，周期性地出现向这些超投资时期的转变，而这就是城市更新。”

这意味着：城市更新更多的是社区被保护、孤立或被经济增长划定红线的症状。事实上，NCRC去年发布的一份报告发现，75%的社区在1930年代的房主贷款公司红线地图中被标记为“危险”，至今仍是一些经济最困难的社区。这些社区并没有面临城市更新或搬迁，但这仅仅是因为没有人愿意在这些地方花钱。但这并不是说城市更新不是一个严重的问题。

“在发生这种情况的社区，这绝对是一个紧急情况，”NCRC的高级研究分析师和报告的共同作者布鲁斯·米切尔说。“从我们有住房负担能力问题的角度来看，或者你有大量租户可能被迫离开变得负担不起的社区，被推得更远离城市，远离公共交通，远离他们的工作。这使他们的生活更加困难。某些城市的绅士化可能看起来与其他城市不同——例如，在巴尔的摩的情况可能与旧金山或西雅图这样的地方不同，那里的负担能力问题非常严重。”

因此，尽管绅士化和搬迁可能只发生在少数地区，但它们正在给受影响者的生活带来紧迫的挑战。包括美国参议员卡马拉·哈里斯、伯尼·桑德斯、伊丽莎白·沃伦和科里·布克在内的几位总统候选人已提出立法以提供住房和租赁援助给那些易受搬迁影响的人——尽管一些专家对他们是否真的能整体减轻绅士化持怀疑态度。布克在NCRC报告研究期间担任纽瓦克市市长，被认为为城市的市中心走廊带来了急需的经济发展。在12月，他的继任者市长拉斯·巴拉卡启动了一个关于绅士化和公平增长的委员会，部分原因是布克为纽瓦克带来的企业慷慨支持。

“纽瓦克不能成为另一个布鲁克林，”巴拉卡市长在委员会的公告中说道。“我们致力于实现公平增长，以便新的发展和投资的利益能够被所有纽瓦克人共享，经济条件有限的居民不会因城市更新而被迫迁移。”

巴拉卡是罗恩·丹尼尔斯城市更新峰会的主旨发言人，该峰会由他的城市主办。NCRC报告中的互动地图显示，2000年至2010年间，纽瓦克中心核心的几个社区经历了城市更新，其中两个地区出现了黑人迁移。其中一个地区的黑人居民从2000年的2244人下降到2010年的988人，但这是纽瓦克的砖塔公共住房开发项目在2008年被拆除之前所在的地区。NCRC并未将纽瓦克视为“城市更新强度”或大规模黑人居民迁移的城市，至少在2013年之前并非如此。

粉色阴影区域显示了非裔美国居民被迁移的普查区；深灰色阴影区域显示了城市更新发生的地方。NCRC但纽瓦克的 可负担住房问题正在加剧，根据罗格斯大学法律、不平等与都市公平中心2017年的一项研究，特别是考虑到近80%的居民是租户。2000年，纽瓦克的平均租户在租金上支付的收入不超过30%。然而，截至2015年，“在一个大多数人都在努力支付租金的社区生活，现在已成为常态，”研究作者指出。

这意味着在那里的绅士化还不是紧急情况。但正如丹尼尔斯所写，“威胁是潜移默化的。”巴拉的委员会以及本周末在纽瓦克聚集的学者和活动家们并不打算等到它成为紧急情况才采取反应。他们无法承受自己的城市成为下一个布鲁克林。