基于地点的政策促进包容性繁荣 - 彭博社

学生们在卡拉马祖中央高中毕业典礼上欢呼。2005年，该市创立了卡拉马祖承诺，这是第一个面向整个学区所有四年制学生的大学奖学金。拉里·唐宁/路透社城市经济发展的领域正处于一次重大的、急需的反思之中。在几十年专注于公司——要么发放激励，要么建立初创企业集群——之后，经济发展终于开始关注人。造成这种情况的有两个关键原因：首先，向亚马逊HQ2可能是转折点的数十亿激励的加深反弹。其次，是富人和穷人之间日益扩大的鸿沟，无论是在地方内部还是跨地方之间。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛新的关注点是基于地点的政策和包容性发展。在过去，经济学家和经济政策强调所谓的基于人的政策。投资于人，鼓励他们的流动性，好的事情就会到来。但空间不平等的上升——地区之间日益增长的不平等及其引发的民粹主义政治反弹——使许多经济学家相信有必要采用基于地点的政策，以改善衰退地区的经济条件。

虽然当前基于集群和人才导向的城市发展战略在帮助重建和振兴许多城市经济方面取得了成功——不仅是成熟的科技中心，还有像匹兹堡和纳什维尔这样的“其他崛起”城市——但它们对这些地方日益扩大的阶级分化几乎没有缓解作用。

一份来自 W.E. Upjohn 研究所的新报告 提出了更有效的基于地点的包容性经济发展战略的指南。它从研究所的 承诺：投资社区 计划中汲取经验教训，并反映了 Upjohn 研究人员超过三十年的工作，特别是经济学家蒂莫西·巴尔蒂克，他是商业激励、早期儿童教育、劳动力发展和区域经济战略的领先思想家之一。

包容性繁荣的战略商业投资

该战略的一个关键支柱是消除浪费的激励方案，并用更专业的投资来替代它们。大多数大规模激励措施设计不佳，针对不需要它们的大型企业，并为创造的工作岗位支付过多的资金。政府不仅为获得的工作岗位支付过高的费用，只有大约 20% 的新工作岗位提供给当地居民，其余的则提供给为了这些工作而迁移到城市的新居民。此外，大多数地方的指导方针无效，或者缺乏在公司未能履行承诺时收回条款的方法。

但是，报告并没有一概否定所有激励措施。巴尔蒂克建议社区将激励措施针对那些具有更高地方就业乘数的公司和行业，或者专门用于劳动力发展和职业培训。在这方面，维吉尼亚州对亚马逊HQ2的更具战略性的方法远胜于纽约的失败赠与。

但更好的做法是更具地方根基的项目，这些项目为中小型企业提供支持，创建职业培训计划，帮助开发部署新技术的网络，或在需要的地方投资交通。另一个在欧洲比在美国更受欢迎的想法是区域经济学家所称的“智能专业化”——围绕独特地方优势发展集群和能力的倡议。

基于地点的劳动力发展

第二个支柱是将劳动力发展嵌入到地方建设中。在某些情况下，劳动力项目与地方企业和行业的需求并不相连。如果当地没有工作，获得更多技能的工人别无选择，只能迁移到有工作的地方。

因此，劳动力发展项目可以更好地与地方紧密结合。这可以通过使用社区就业中心来实现，这些中心促进在现有社区机构内的招聘和培训。与传统的就业中心不同，这些中心提供更个性化的反馈，主要关注解决稳定工作面临的特定障碍。或者可以通过雇主资源网络来实现，当地企业共享资源并与社会服务提供者或其他发展机构合作。这意味着项目与地方需求更紧密相连，使工人有更多机会在本地找到工作，而无需搬迁。

通过基于地点的投资吸引人才

第三个支柱是吸引人才到特定地点的政策。近150个社区有所谓的承诺倡议，旨在通过向社区居民提供大学奖学金来利用人才并促进经济发展。一个例子是卡拉马祖承诺计划，这是一个可供所有四年制在校生和毕业生使用的大学奖学金，适用于卡拉马祖公立学校区的学生，可以在该地区的15所大学中使用。Upjohn研究所在该计划的研究和评估中发挥了主导作用。另一个例子是堪萨斯城学者，该计划为当地学生提供了大约1,500个奖学金，适用于该地区的17所大学。

这些奖学金并不强迫学生在毕业后留在该地区，但希望是，如果学生被激励去附近的大学，他们将融入社区，毕业后留下来，成为当地人才库的一部分。目标不仅是让教育变得可及，还要利用这种教育来提升社区并刺激广泛的经济发展。报告指出，Upjohn最近的研究发现，承诺计划作为“经济和教育改善的催化剂”。

包容性投资的利益相关者参与

第四个支柱，包容性经济发展，并不是偶然发生的。它是有目的和有意图的公民领导的产物。我在匹兹堡看到了这一点，在那里，公私合营伙伴关系随着时间的推移而出现，利用卡内基梅隆大学和匹兹堡大学的地方技术和人才，将该地区从去工业化转变为高科技再工业化。

报告还提到卡拉马祖的经验，该市在自身工业转型的背景下实施了像卡拉马祖承诺这样的项目。在1990年代失去了一个大型企业药房总部后，卡拉马祖开始努力将其经济基础转向医疗技术和更广泛的健康科学产业。为了满足不断变化的需求，附近的巴特尔克里克等地也进行了其他努力，那里一个旧的军事设施被改造成工业园区，吸引了一流的汽车供应商集群，几乎没有提供任何激励措施。附近的格兰德拉皮兹也将其办公家具公司转变为一个全球领先的技术驱动集群。

报告正确指出，几乎所有社区都可以找到利用自身独特资产的方法。但这需要以新颖的方式重新想象过去，以建立新的21世纪基于地点和人才驱动的经济。

所有这一切的关键在于制定有目的和有意图的战略，超越典型的经济发展清单，包括商业吸引和就业增长。相反，明确的基于地点的战略是社区广泛受益的关键，能够实现包容性繁荣。

正如巴尔蒂克通过电子邮件告诉我的，“如果你想改变社区，你需要专注于为所有人创造良好的工作。”

CityLab 编辑实习生克莱尔·陈为本文提供了研究和编辑支持。