为什么杜克大学终止了达勒姆-奥兰治轻轨项目 - 彭博社

这列火车没有去处。由GoTriangle呈现达勒姆，北卡罗来纳州——达勒姆-橙县轻轨交通项目，或称DOLRT，是一条计划中的17.7英里线路，连接北卡罗来纳州的达勒姆和教堂山。该计划历时二十年——源于1990年代一个雄心勃勃的计划，旨在通过铁路将该州蓬勃发展的研究三角区连接起来。

自那时以来，DOLRT已消耗超过1.3亿美元的公共资金。在2011年和2012年，达勒姆和橙县的选民批准了半美分的销售税，以资助交通改善，包括轻轨，以更好地连接UNC教堂山、杜克大学、北卡中央大学、退伍军人医院以及繁忙的达勒姆市中心的主要雇主。预计27亿美元的项目建设将于明年开始；申请联邦交通管理局的1.25亿美元联邦资金的申请将在今年春季提交。州政府同意贡献1.9亿美元。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛但这一切在2月27日戛然而止，当时杜克大学官员表示他们不会签署合作协议。（该项目需要11个合作伙伴签署合作协议；只有杜克、诺福克南方铁路和管理主要铁路走廊的北卡罗来纳铁路公司尚未签署。）一周后，杜克拒绝了参与与GoTriangle进行调解谈判的请求，该地区的交通管理机构。

杜克大学的震撼消息可能意味着该项目的终结。GoTriangle的官员们正在试图找出下一步的措施，但前进的道路并不容易。对于将轻轨作为该地区规划中心的市和县官员来说，大学的决定让他们感到震惊、沮丧和愤怒。

“我们需要这个来提升我们地区的生活质量。如果没有它，这将是一个巨大的打击，”达勒姆市市长史蒂夫·谢维尔告诉CityLab。“我们要么得到这个，要么就回到起点。”

谢维尔表示，所有选项仍然在考虑之中，包括使用征用权来获取杜克的财产。但市长承认，由于州政府施加的截止日期，这个过程不太可能成功。这也可能导致一场漫长的法律斗争。

发生了什么？

在给GoTriangle的一封信中，杜克大学校长文森特·普赖斯和其他官员提到了轻轨沿厄尔温路在达勒姆的对齐问题，该路与大学庞大的医疗综合体相邻。普赖斯表示担心磁干扰可能会损害高科技诊断和研究设备。其他问题包括可能影响公用设施线路的施工干扰，以及挖掘和放置高架轨道支撑时产生的震动和法律责任。在拒绝进一步谈判时，杜克领导人表示，该项目的路线“对每年在我们的医院和诊所接受护理的近150万患者的安全构成了重大且不可接受的风险，以及杜克未来医疗和研究的可行性。”

声明中提到，“大学根本不愿意接受” GoTriangle 提出的妥协方案，“我们认为进入调解没有任何价值。”

“这确实引发了一个问题，那就是最初的意图是什么。难道一开始就没有真正的承诺吗？”达勒姆县委员会主席温迪·雅各布斯称大学的决定是毁灭性的，并指出杜克大学在这个问题上提出考虑的时间太晚了。“杜克在这个时候退出并提出他们的担忧是非常重要的，因为在2016年之前就应该提出这些问题，”雅各布斯说。“这真的让人质疑这里发生了什么。我无法回答这个问题。我不理解。”

一份常见问题文档 在杜克大学的网站上提到，大学在1999年首次反对厄尔温路路线，并链接到一篇学生报纸的报道，描述了前杜克大学校长南·凯奥汉的评论。在一封电子邮件中，杜克大学公共事务和政府关系副总裁迈克尔·肖恩费尔德表示，杜克大学对该路线的担忧由来已久。“杜克大学对这个提案进行了数十年的研究和参与，并始终对在杜克医院和诊所前的厄尔温路上铺设线路表示关切，”肖恩费尔德说。

但在2016年，杜克大学官员签署了一份非约束性的谅解备忘录，以与 GoTriangle 合作。杜克在2015年和2016年的环境影响评论期间没有提出关于该路线的问题。

一份20页的时间表来自GoTriangle，显示一位杜克大学官员在早期谈判中同意了地图上的厄尔温路路线。从2013年开始的会议中，杜克大学官员确实开始表达担忧，包括交通站的位置和高尔夫球场周围树木的损失。2016年，FTA发布了一份决定记录，基本上确定了轻轨路线，包括厄尔温路作为走廊的关键部分。设计和工程开始了。

但根据GoTriangle的时间表，与杜克的讨论基调开始发生变化。“与杜克的协调会议开始揭示出奇怪的矛盾、复杂性，以及对厄尔温路轻轨线路的一般不满，”报告中提到。

杜克大学也开始提出其他问题，例如道路下方的公用设施线路的潜在危险和紧急车辆的困难通行。到2017年，GoTriangle同意了一项昂贵的解决方案：在厄尔温路上抬高列车以改善紧急通行——这是杜克大学管理层所偏好的做法，这将使项目成本增加9000万美元。

直到2017年底，噪音、振动和电磁干扰的问题才首次被提出。GoTriangle要求杜克提供医疗建筑内所有敏感设备的清单以评估情况；该信息直到今年1月才提供。根据GoTriangle项目主任约翰·塔尔马杰（John Tallmadge）在2月19日的备忘录中，一位GoTriangle顾问确定了两台电子显微镜和六台MRI机器可能会受到影响。但官员表示可以实施缓解措施。

轻轨的支持者坚持认为，杜克提出的许多问题都是技术性的，仍然可以解决。例如，GoTriangle已经确定了大约20个附近有轨道系统的医疗中心。如同Streetsblog报道，明尼苏达大学和华盛顿大学的设施克服了与附近交通相关的问题。官员们敦促杜克在合作协议中明确他们的要求，以确保解决方案的落实。

但在2018年夏天，新问题出现，包括全球研究大楼的安全性以及体育赛事周围的交通堵塞前景。在9月，一位杜克官员询问是否可以将路线向北移动一个街区，但GoTriangle的官员解释说，将线路放在附近历史悠久的非裔美国人社区Crest Street将引发环境公正问题，并可能危及联邦资金。（那个社区在1970年代曾被选为高速公路建设的目标，但在活动家和法律行动的帮助下幸存下来。）

该轻轨线路于1990年代首次提出，连接达勒姆与附近的教堂山，旨在促进沿线路的新开发中的经济适用房。由GoTriangle提供到去年年底，一位杜克官员提出担忧，认为施工振动可能会影响附近精细的眼科手术。在2月，杜克提议GoTriangle和北卡罗来纳州对与轻轨项目直接或间接相关的任何责任进行赔偿，并为保险提供20亿美元的信用证。

“这个语言的条款是不可接受的，”塔尔马杰在他2月19日的备忘录中写道。

杜克大学不断变化的担忧激怒了当地领导和其他急切希望在达勒姆建设轻轨的人。“如果这确实是不可逾越的，我们就不应该继续前进并花费数千万美元的公共资金。这实在是不负责任，”雅各布斯谈到杜克时说道。“这确实引发了一个问题，那就是从一开始的意图是什么。难道一开始就没有真正的承诺吗？”

多年来，杜克大学与达勒姆的关系起伏不定。镇上的一些人将这所学校视为一个富裕的机构，远离这个以烟草为基础的工人阶级城市。但这所大学是达勒姆最大的雇主，拥有35,000名员工，并且在最近几十年中改善了其外联工作。杜克-达勒姆邻里合作伙伴关系于1996年成立，旨在帮助12个周边社区和9所附近学校。杜克大学也是最近达勒姆市中心复兴的关键投资者。然而，当杜克大学的学生活动家在2016年占领大学的行政大楼时，#DismantleDukePlantation这个标签变得流行。

包括达勒姆在内的民主党国会议员G.K.巴特菲尔德发表声明，表示他对大学拒绝轻轨感到震惊。“杜克正在危及橙县和达勒姆县数千名邻居的出行选择，尤其是我们最边缘化社区的居民，”他的声明中说。“这个决定确实质疑了杜克作为真正社区合作伙伴的承诺。”

查理·里斯，达勒姆市议会成员，在他的 推特 上更加直言不讳：“杜克大学决定终止轻轨项目，遗憾地强化了许多达勒姆居民最坏的担忧——杜克大学是一个傲慢和精英的飞地，对成为这个城市所需的合作伙伴几乎没有兴趣。”

然而，轻轨的批评者表示，学校通过终止该项目为城市做了一件好事，因为该项目一直在增加成本和复杂性。（当然，这些复杂性中的一些来自于对杜克大学担忧的回应。）名为“人人可负担交通”的组织成员邦妮·豪瑟表示，附近的威克县在高频公交的策略上已经超越了达勒姆和橙县。

“对我们来说，轻轨一直是唯一的解决方案，我们愿意同意任何事情以维持其运作，”豪瑟在一篇 评论文章 中写道，The News & Observer。“曾经简单的轻轨走廊已经变成了一个笨拙的过山车，带有急转弯、隧道和高架轨道，因为显而易见的是，原计划的轻轨是不可行的。它仍然需要十年。”

地方官员表示，涉及的利益远不止一个单一的交通项目：2005年批准的土地使用计划是围绕未来的轻轨站设计的。像 许多其他城市一样，达勒姆希望利用火车来促进可负担住房的发展。“轻轨是我们地区的一个变革性项目，”施韦尔说。“这涉及到我们的大部分规划，我们的可负担住房工作……我们在谈论我们地区对抗气候变化的贡献。我们在谈论通往工作的可负担交通。这是至关重要的。轻轨是区域交通系统的第一条关键支柱。”

艾伦·雷克霍，达勒姆县的委员和GoTriangle董事会主席，简单地说：“我们已经专门构建了我们的社区以支持这一点。”

雷克霍表示，谈判的破裂可能是由于新的大学领导层，他们是在轻轨规划开始后到任的。普赖斯在2017年成为校长，尤金·华盛顿博士在2015年成为健康事务负责人。“医疗中心和整个大学领导层的变化对我们造成了伤害，”雷克霍说。“之前的领导显然比现在的领导更支持。”

官员们对杜克大学摇摆不定的承诺感到非常担忧，以至于去年八月一组人去会见普赖斯。代表团包括雅各布斯和谢维尔，以及三位前达勒姆市长。团体中有四人是杜克大学的校友——这表明杜克大学和达勒姆之间的关系是多么紧密。

在他 上周的信件中，普赖斯敦促GoTriangle和地区领导者“寻求共同点，团结而非分裂，激发我们共同投资了如此之多、如此之久的社区的能量、精神和创造力。”

这可能会很困难。

随着时间和金钱的流失，GoTriangle的官员们现在正在拼命寻找在4月30日截止日期之前挽救项目的方法。除了杜克大学的障碍，还有与铁路达成协议的问题。雷克霍说，也许有办法让线路避开杜克大学的财产。“我们正在考虑一切。”

在这个季节，三角地区的大多数事情都与大学篮球交织在一起，轻轨争议也不例外。杜克大学在教堂山的宿敌北卡罗来纳大学（UNC）是轻轨的热情支持者，并已签署了合作协议。当塔希尔队在周六第二次击败蓝魔队时，UNC的战歌后响起了一个熟悉的口号：“去死吧，杜克！”

一位公共交通支持者和塔希尔队的球迷，杰瑞·科恩，在 推特 上幻想未来的杜克队乘坐轻轨前往UNC的竞技场。（他还讽刺杜克，称火车即使在暴风雪中也能运行——这是指2014年UNC的一场比赛因杜克队无法在暴风雪中行驶10英里而被推迟。）

当两队交锋时，N.C.政策观察的编辑比利·鲍尔在脸书上发布了这条消息，指出轻轨争议所代表的潜在历史转折点：“提醒一下，达勒姆，或许是地球上唯一一个不讨厌杜克的地方，现在讨厌杜克。”