圣荷西的枪支管制法案将针对“虚假购买者” - 彭博社

Jae C. Hong/AP上周，民主党在众议院推动了一对枪支管制措施——这是几十年来通过该议会的首个重要枪支法规。这些法案将扩大背景调查，涵盖枪展和在线销售，并将审查期从三天延长至十天。两者都不太可能在参议院通过。

尽管在帕克兰事件后枪支管制倡导的复兴，但收紧法规的努力仍面临几乎无法克服的政治障碍。在联邦层面，国会中的共和党人与全国步枪协会密切合作，阻止枪支法案的通过。当州或地方政府考虑枪支立法时，他们面临着来自立法更高层次的优先权的前景。地方措施不仅需要是能够通过地方议会的合宪政策——在大众语言中称为“常识”——这些法案还必须足够强大，以抵御来自州和联邦立法者的挑战。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、聚会和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的 cortiços 如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛“关于枪支普遍存在的根本担忧是每个市长在这个国家都无法承受的，”加利福尼亚州圣荷西市市长萨姆·利卡多说。“联邦和州法律的预防性权力严重限制了我们的行动范围。”

从某种意义上说，这种理解是利卡多关于“草购”的新备忘录的起点，草购是为那些无法合法购买枪支的人购买枪支的非法行为。利卡多的提案，他表示可以作为其他城市的立法模型，将要求所有圣荷西的枪支零售商记录销售交易，使用音频和视频。这些结合的录音可以在枪支后来落入买家以外的人手中时提供犯罪意图的证据。

“打击草购的挑战之一是警方和检察官证明购买者知道他们将获得那把枪是为了将其交给其他人，”利卡多说。“证明犯罪意图的一种方法是能够提前询问购买者，并确保这些问题的音频和视频记录在前。这为起诉提供了证据，并起到威慑作用。”

理论上，打击草购可能是枪主和控枪倡导者至少部分共享的事业。草购是枪支贩运最常见的渠道，根据美国酒精、烟草、火器和爆炸物局的说法；2000年的一份报告发现，它们在枪支贩运调查中占近一半。在其网站上，甚至全国步枪协会也承认草购是“罪犯获取枪支的主要方式之一。”

但是全国步枪协会发言人达娜·洛什仍然猛烈抨击了Liccardo的提案，称其为“枪支登记”，暗示新枪支法规的目的是建立一个枪支和枪主的数据库，以便于更阴暗的目的。位于萨克拉门托的枪支政策联盟称该提案为“违宪、繁重且不理性，”并指出加利福尼亚州已经拥有全国最严格的枪支法律。

支持这一想法的人表示，在商店记录枪支购买者与走进银行没有什么不同，顾客知道他们正在被摄像头拍摄。全国最大的单一枪支零售商沃尔玛已经遵循这一原则：这家大型零售商已经记录其枪支交易超过十年。圣荷西的政策将影响大约二十家零售商，市长表示，大多数零售商已经配备了店内监控摄像头。新规则将进一步要求录音并增加音频。

而地方政府可能是针对零售商本身的新法规最合适的途径。“对枪支经销商的地方监管是必要的，因为[ATF]没有资源来妥善监管美国超过134,000家联邦许可的枪支经销商，”吉福兹法律中心防止枪支暴力的首席律师艾莉森·安德曼在支持该政策的电子邮件声明中表示。“加利福尼亚州司法部在监管加利福尼亚州超过2,200家枪支经销商的能力上同样受到限制。”

正如许多市长所知，任何新的地方枪支管制措施几乎肯定会面临法律挑战。（前塔拉哈西市长安德鲁·吉勒姆以他作为市长与枪支游说团体斗争的成功为基础，建立了州长竞选。）根据卡托研究所的研究员特雷弗·布鲁斯的说法，从公民自由的角度来看，圣荷西的提案可能符合宪法标准。他表示，法院在某些高度监管的行业中承认对第四修正案禁止的执法行为的一些例外。

“如果这件事被提交到法院——如果有人说政府基本上强制这些私人行为者侵犯我的公民自由，或者类似的事情——那么这可能会被视为一个高度监管的行业，在那里进入枪店时，你会意识到你在那里的公民自由更少，”布鲁斯说。

这并不意味着他支持这个想法。“我认为，当政府声称公共安全的理由凌驾于所有这些权利之上时，这是极其令人担忧的。你如果走得太远，就会摧毁公民自由。”

一位圣荷西的枪支零售商表示，市长的提案是多余的。枪支交易所的老板迈克（他拒绝透露姓氏）表示，他在店内张贴警告标志“不要为其他人撒谎”——这是来自ATF的一个意识宣传活动。他训练员工识别警告信号：当一对情侣走进来，男人指导女人买什么枪时，他会要求两人出示身份证明。

这样的情况与ATF对稻草购买的描述一致，认为这是一种小规模的行为，累积起来形成了犯罪浪潮：“虽然每个稻草购买调查中被贩运的火器平均数量相对较少，为37支火器，但与这些调查相关的火器数量接近26,000支，”2000年的报告中写道。

对于买家在从持牌经销商处购买火器时在官方表格上做虚假陈述，这已经是联邦犯罪。在ATF的柜台销售记录表上，第一个问题是：“您是此表中列出的火器的实际转让人/买家吗？”勾选“否”框将使交易成为重罪，任何负责任的枪支零售商——而这绝大多数都是——如果有任何疑虑都会停止交易。（大多数罪犯从不检查“进行犯罪”选项。）此外，在加利福尼亚州，要求每次火器销售都进行背景检查，卖方可能会因稻草购买而面临刑事责任。

根据他的经验，迈克表示稻草购买的尝试很少，几乎不是加利福尼亚州非法枪支的最大来源。此外，除了视频外录音（他的商店已经在做）也带来了技术挑战。“我们会带一个人去商店的不同地方，”迈克说。“我不知道，我们得带着麦克风到处走吗？”

如果圣荷西要求枪支零售商向当地警察局提交枪支销售记录，这将是一个重大的先例突破——这正是让枪权倡导者夜不能寐的情景。布鲁斯认为，这项新政策只会导致枪店存储更大的文件，而调查人员根本不会去检查。

“关于对虚假购买增加监管的有趣问题是，执法部门是否会对虚假购买采取任何行动，”布鲁斯说。“考虑到起诉虚假购买者的能力，[检察官]往往对此无动于衷，而这正是枪店老板们常常告诉你的事情。”

这正是为什么需要广泛和区域性的承诺来加强监管，以防止虚假购买，利卡多说。一项仅在圣荷西市界内停滞不前的法案将无能为力。但如果一项法律为检察官提供了新的工具来打击虚假购买者——如果广泛采用并能够抵御预先措施——则可能使少数不良零售商更难以促成虚假购买，并让考虑非法购枪的买家深思熟虑。

提议的虚假购买措施将修订一项已有40年未更新的条例。圣荷西市议会的规则委员会刚刚批准了该措施，并将其提交给市律师办公室，后者将起草条例文本。市议会对该措施的投票可能还需几个月，但利卡多表示，他的政府旨在为枪支零售商提供实施和培训支持，以确保该法规不会过于繁重。

“我并不天真地认为我生活在一个已经有超过三亿支枪在流通的国家，”市长说。“我希望能够回到过去。这个措施并不能做到这一点。但我希望它能提高犯罪分子获取枪支的努力和财务成本。”