作为加拿大原住民争取更好住房 - 彭博社

一个男孩在萨斯喀彻温省卡姆萨克镇附近的科特第一民族的破旧房车上玩耍。扎卡里·普朗/路透社西尔维亚·奥尔森很生气。

事实上，她已经花了至少40年对加拿大160万土著人民的生活条件感到愤怒——尤其是339,000名生活在保留地上的人。

奥尔森在保留地担任住房专家已有数十年，她在1972年17岁时搬到了不列颠哥伦比亚省南部的萨特利普第一民族保留地。她是一位白人女性，嫁入了这个国家，这是 大约600个第一民族和部落，遍布全国。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引器圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛“你真的无法相信在加拿大会存在这样的事情，”她说。

她指的是困扰加拿大第一民族保留地数十年的住房危机，并且随着每年的推移而加剧。

住房——像医疗保健和教育一样——是非土著加拿大人的省级事务目前，在南曼尼托巴省的桑迪湾第一民族——一个冬季气温常常低于-40华氏度的地方——人们生活在鼠患的房屋中 没有供暖或可靠的电力。 安大略省北部的猫湖第一民族的霉菌泛滥严重损害了人们的健康。在阿塔瓦皮斯卡特，一些人生活在 没有绝缘的棚屋。内斯坎塔加第一民族已经有 25年的饮用水煮沸建议。在努纳武特，因拥挤的住房，因纽特人的结核病感染率是 全国平均水平的26倍。大多数人无法负担更好的生活；80%的保留地的中位收入低于 加拿大的贫困线。

并非所有加拿大的土著人民都居住在保留地上；许多人拥有独立的土地条约和和解协议，而其他人尚未收回他们的土地。尽管如此，住房短缺在大多数原住民、梅蒂斯和因纽特地区仍然是一个普遍问题。本文主要讨论原住民保留地。

没有所有权，没有资产，没有抵押贷款

在1876年，《印第安法案》“保留”了由王冠持有的土地给原住民，并将其余土地占为己有，从而创建了一个至今仍然禁止原住民拥有土地的保留制度。在随后的几十年中，保留地的住房政策进一步巩固了一个最终使人们贫困的福利体系。

“他们控制了90年来对一个基于种族的群体的住房交付和机会，”奥尔森说。“政府一直以来的潜在理念是原住民不知道如何为自己提供住房——‘他们需要我们的帮助。’”

但联邦政府实际上并不知道如何提供帮助，因为住房——就像医疗保健和教育一样——是非土著加拿大人的省级事务。在经历了多年的失败联邦项目后，原住民们正在呼吁更大的自治权和更具体的解决方案。许多人相信，这从个人土地权利开始。

因为第一民族无法拥有土地，他们没有资产可以用来抵押贷款。这意味着希望在保留地上建房的人需要支付100%的建筑费用——由于许多保留地的偏远性，这些费用可能超过正常市场价值。

一些外部项目提供帮助，但范围有限。例如，加拿大人道住房的土著住房伙伴关系在过去11年中帮助了221个家庭获得无首付、无利息的抵押贷款。

该项目带来了更多的财务稳定性以及在健康、教育和就业方面的更好结果，组织的政府和土著事务副总裁彼得·德·巴罗斯在一封电子邮件中表示。但即使是人道住房也在努力打破《印第安法》的法律和文化束缚。

位于魁北克北部的詹姆斯湾克里民族也在寻找创造性的方法来拥有土地，以克服他们的住房障碍。

詹姆斯湾克里被认为是加拿大最富裕的第一民族之一，这得益于与魁北克及其水电公司达成的数百万美元的里程碑式赔偿协议。资金带来了某种机会，因此大约95%的魁北克克里人仍然生活在该地区——这是一个社区建设的成功，但也导致了过度拥挤。

比尔·纳马古斯，克里民族政府和克里大议会的执行董事，将他民族的住房困难部分归因于75年的土地租赁限制。每当租赁到期时，居民必须向首领和议会陈述他们的情况。“如果他们不喜欢你，他们有权剥夺你的房子，”他解释道。这些限制剥夺了人们建立资产的能力，而不确定性则抑制了建设。

这就是克里人寻求新的私人住房模式的原因。“我们正在尝试改变结构。我们不再拥有土地，而是可以使用一块土地，获得进入那块土地的权利将成为可交易的商品，而你将拥有对那块土地的永久权利，”纳马古斯说。

他说，这样的措施对于保持社区团结至关重要。“如果我们不改善我们的状况，我们将面临外流，”他说。

土地所有权实验

尼斯卡第一民族，位于不列颠哥伦比亚省北部，是一个非保留社区，也是加拿大第一个通过 完全所有权（绝对）住房 赋予公民土地权利的民族。

自 尼斯卡土地持有交易法 于2012年生效以来，62个住宅地块已转让给完全所有权的拥有者。根据尼斯卡民族土地登记官黛安·克拉格的说法，这些土地是免费转让给持有土地权益（“权利”）的尼斯卡公民的。这些权利持有者还可以获得尼斯卡民族的抵押贷款担保计划。

在初始转让后，土地所有者可以将他们的土地赠与或出售给任何人，无论他们是否是尼斯卡人。

“这意味着土地可以抵押，而不需要尼斯卡国家的担保。这也意味着拥有非尼斯卡家庭成员的尼斯卡公民可以以合理的方式进行遗产规划。或者，如果原始的尼斯卡土地所有者希望出售土地，这也是可以的，没有限制，”克拉格在一封电子邮件中解释道。

自该项目开始以来，没有人将土地出售给非尼斯卡人，也没有人违约其抵押贷款，她补充道。

“克里人已经证明，我们将与联邦政府、魁北克政府、任何市政当局或任何公司打交道。”改变或废除《印第安法》以允许土地所有权，可能看起来是解决大部分原住民住房危机的合乎逻辑的解决方案——但这也并非没有批评。

许多原住民认为，私有制带来了即将到来的止赎威胁，这可能最终侵蚀原住民的领土和权利。这也可能破坏许多社区的共同精神。

将住房移交给省份，省份对非原住民加拿大人的住房拥有管辖权，这也是一个敏感话题。纳马古斯表示，许多原住民领导人认为，与《印第安法》之外的任何外国实体打交道将侵蚀他们人民的主权。他认为这很荒谬；自1975年以来，克里人的教育和医疗保健一直由魁北克政府管理。

“克里人已经证明我们将与联邦政府、魁北克政府、任何市政当局或任何公司打交道。这并不会降低我们作为克里人的地位，”他说。