美中谈判风险将其他国家排除在外 - 彭博社

中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普在2017年。

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在1784年2月的一个寒冷的星期天，中国女皇号从纽约港起航，驶向广州，船员42人，货物包括酒、墨西哥银和美国人参。这是现在世界两大经济体之间一条熟悉的贸易路线——第一艘在独立的美国旗帜下前往中国寻求财富的船只。它也提出了一个自那时以来一直困扰美国政策制定者的问题：当世界其他地方也想达成协议时，如何与中国达成交易？

彭博社商业周刊哈马斯袭击以色列以引发更广泛的冲突。一年后，它得到了一个博格包，作为托特包的克罗克斯，如何赢得美国妈妈的青睐减税自我支付及其他童话故事印度腐烂的稻米加剧了对莫迪食品政策的不满正如约翰·庞弗雷特所著的 美丽的国家与中原王国，一本记录中国女皇号航行历史的美中关系书籍，写道，美国对中国的关注可以追溯到波士顿茶党。抗议的根本原因是反对英国利用不公平的税收控制来自中国的茶叶价格。中国女皇号部分出航是为了松动英国对茶叶贸易的控制。

美国早已取代英国成为全球霸主，现在面临中国的挑战。正如美国的开国元勋曾经所做的，唐纳德·特朗普试图重新定义与北京的关系。只不过这次涉及的利益比双边关系更为重大。“我们在美中关系中有着长期的传统，试图与中国达成一项排除其他国家的协议，”庞弗雷特说。特朗普与中国的习近平之间正在形成的协议可能正是如此。它似乎越来越可能考验美国的联盟关系以及美国领导人花费数十年建立的全球贸易体系。一次贸易战的结束可能会引发其他贸易战。

随着 谈判的继续，值得回顾历史。英国对中国的贸易控制在19世纪达到顶峰，标志着其在鸦片战争中的胜利以及其施加的痛苦和解。中国人没有忘记那种屈辱：这影响着他们对当前与美国的贸易战的处理。通过关税，特朗普试图迫使一些北京人士认为在21世纪的问题上进行类似的屈服，例如中国的经济发展模式、对知识产权的处理以及其技术的全球影响力。然而，他也迫使双方逐条讨论增加对美国农业和能源出口的购买，这散发着19世纪重商主义的气息，这种哲学认为一个国家的财富来自于尽可能多地向世界销售，而不是享受开放贸易的更广泛利益。特朗普希望北京增加购买，以减少在他任内与中国的贸易逆差，这一逆差在他的监督下不断扩大。

但是，向所谓“管理贸易”的滑坡是美国经济政策的重大偏离。这也在世界其他地方引发了焦虑，特别是在美国的盟友如欧盟和澳大利亚，他们可能会看到与中国的贸易受到影响。没有人想要贸易战。但许多人担心，美国正在将自第二次世界大战以来蓬勃发展的全球贸易体制置于风险之中。“我们知道，两大经济强国之间的破坏性全球贸易战将对全球经济增长产生负面影响，并对澳大利亚产生负面影响，”澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰说，但“美国在进行这些和其他一些谈判时的方式并不是澳大利亚会支持的方式。”

目前的贸易战已经造成了附带损害。来自中国的需求下降，部分是由于贸易紧张局势，已经伤害了美国公司的利润，例如苹果公司和卡特彼勒公司。全球商品贸易正在放缓，依赖贸易的国家如韩国和日本的出口正在下降。德国正处于衰退的边缘，至少部分原因是中国经济放缓；如果特朗普实施威胁的汽车关税，其经济可能会跌入深渊。澳大利亚决定屈服于美国的压力，禁止华为技术有限公司的设备进入其新的5G网络，使其面临报复。一些中国港口已禁止进口澳大利亚煤炭，引发了人们对北京可能针对该国最有利可图的出口的担忧。

如果达成美中协议，后果可能会更糟。巴克莱的经济学家在2月21日的报告中估计，其他国家对中国的出口可能会下降多达20%。欧盟对中国的出口将遭受550亿美元的损失，相当于其对全球出口下降2.2%。这就是为什么许多批评者认为特朗普的策略是一种损人利己的做法——对美国实力的后果。“我们已经打破了这么多中国，并且伤害了我们的盟友并激怒了他们，仍然达成了协议，这反映了美国持续的经济实力，”斯图尔特·艾森斯塔特说，他在1979年卡特总统与中国领导人邓小平达成正常化关系的协议时在场，并在一本关于卡特白宫的最近的书中写到。但他补充道，“我认为最终这将削弱这种力量。这是一种单边主义的最后一搏。”

艾森斯塔特表示，美国和欧洲正面临自第二次世界大战以来最严重的关系危机，情况可能会更加紧张。欧盟和日本即将与特朗普展开自己的贸易谈判，同时面临汽车关税的威胁。而他们在与华盛顿共同制定应对中国的议程时，这些努力似乎越来越徒劳。

讽刺的是，特朗普与中国达成的任何理解可能最终会对美国主导的全球贸易秩序造成打击。在他的总统任期之前，美国一直在推动贸易协议，重点是建立像世贸组织这样的机构来仲裁争端，并建立管理贸易的规则——而不是依赖于重商主义的、政府主导的采购。特朗普及其助手在与中国的贸易战中大部分采取了世贸组织规则之外的做法。这种做法似乎将继续下去。他们私下表示，与中国达成协议的执行可能会通过美国关税来实现，而不是依赖世贸组织来裁决争端，这一过程往往痛苦而漫长。

中国对美国产品的购买增加，从飞机到牛肉、玉米和天然气等商品，可能同样具有腐蚀性。欧洲和日本官员抱怨他们可能在失去对中国的潜在销售中承担的成本。如果特朗普能够提取中国的改革，以解决美国和欧洲公司共同抱怨的问题，例如知识产权盗窃，那么一些不安可能会得到缓解。然而，潜在的协议可能会破坏支撑全球贸易的非歧视原则——特别是所有贸易伙伴彼此视为最惠国的原则。“这样做也在质疑公司和其他人对系统的信任，”欧洲公司主要声音的国际关系主任路易莎·桑托斯说。

达特茅斯学院的经济学家道格拉斯·欧文和《商业冲突》一书的作者，讲述了自1776年以来美国贸易政策的历史，他表示特朗普在许多方面正在重新审视一个在1930年代基本解决的辩论。在1934年的一项决定中，为数十年的美国贸易政策奠定了基础，富兰克林·D·罗斯福总统支持他的国务卿科德尔·赫尔，而不是白宫贸易顾问和出口-进口银行首任总统乔治·皮克。赫尔认为，美国和世界最好的服务于建立允许自由市场运作的贸易协议。皮克则认为，贸易协议应纯粹是交易性的，美国最好的服务是政府作为美国商品的经纪人，而不是谈判抽象规则。皮克在辩论中部分失利是因为失去了道德高地：他与纳粹德国谈判达成了相当于以物易物的协议。随后他不久便离开了罗斯福政府。

规则与交易的辩论在1980年代重新浮现，当时美国政府与日本展开了一场贸易战，导致了与现在与中国的协议相似的协议。这些协议为日本设定了一系列出口限制，尽管由于东京依赖美国的军事保护，执行这些限制的问题有所不同。伊尔温表示，这场辩论在1990年代日本经济下滑时有效地自我解决。与日本的贸易冲突，他说，帮助为1990年代世界贸易组织（WTO）作为贸易争端的中立仲裁者的创建铺平了道路。

这让我们回到了特朗普和中国。伊尔温认为，将关系转向管理贸易的协议将涉及“系统的恶化”。特朗普及其助手对全球贸易体制并不感性。他们表示，他们正在解构几十年来导致美国工业衰退的政策。中国可能进行的任何采购仅仅是旨在减少美国与中国之间巨大贸易赤字的欢迎承诺。

政府的做法并不是单一的。白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗等强硬派希望美国和中国经济进行战略脱钩。其他人，如财政部长史蒂文·姆努钦，则寻求一种不那么破坏性的路径。随着特朗普寻求达成让股市满意的协议，他的政府内部的紧张局势主要在于对实质性中国改革的要求与北京愿意进行的那种简单的减少赤字的采购之间。“桌面上的问题太严重，无法通过额外采购的承诺来解决，”美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在2月27日对国会表示。

即使在重商主义协议下，欧文表示，情况也不必一成不变。他说，受管控贸易的本质意味着“你通常需要回到谈判桌上，事情可以得到修复。”

然而，通过追求双边谈判并忽视世贸组织作为执行任何协议的场所，特朗普正在鼓励其他成员也这样做。他对曾经是禁忌的世贸组织国家安全漏洞的引用被视为鼓励其他国家，如俄罗斯和沙特阿拉伯，也采取同样的做法。更糟糕的是，特朗普阻止新世贸组织法官的任命正在削弱该组织处理案件的能力。到年底，其七名成员的上诉机构可能只剩下一名成员。

如果特朗普将对来自中国的2500亿美元进口商品的当前关税作为执行任何协议的主要和长期工具，他将给他的继任者留下一个难以解开的遗产。美国有临时关税的历史，这些关税已经持续存在。最典型的例子是1960年代因与欧洲的家禽争端而引入的对进口轻型卡车征收的25%“鸡肉税”，直到现在仍然存在。欧文表示，特朗普对中国施加的关税可能会遵循这一模式。一方面，关于打击中国的必要性正在形成越来越多的两党共识，这将使解除任何关税在政治上变得尴尬。“与中国的关系存在这种棘轮效应，”他说。“这不是容易撤销的。”

虽然一些人认为特朗普推动国家主导采购与旨在减少国家长期角色的经济改革之间存在认知失调，但其他人则称这种做法是务实的。多年来，中国缓慢推进承诺的改革。现在能得到什么就是什么。“你必须认识到，实现一些短期目标需要与中国现状合作，而不是与理想中的中国合作，”国际经济专家布拉德·塞特瑟说，他曾在奥巴马政府担任白宫和财政部的职务。

中国的 女皇 于1785年返回美国，获得了可观的利润。从那时起，美国在中国大陆上争取超越欧洲竞争对手的努力就一直在继续。1946年，大陆的司机被迫改为靠右行驶，因为美国游说了依赖美国援助的国民党领袖蒋介石进行这一改变。华盛顿，Pomfret说，“部分是因为美国汽车公司希望在中国销售更多汽车，并希望将英国人排除在市场之外。”现在，可能是世界其他地方被排除在中国和美国之间的交易之外。