匹兹堡枪支管制法律之争 - 彭博社

2018年3月24日，匹兹堡市场广场的控枪集会。基因·J·普斯卡/AP在任期间坐牢的第一位和最后一位匹兹堡市长是约瑟夫·巴克，他是一个反对党本土主义极端分子，真的很讨厌天主教徒，1849年因煽动骚乱被捕。在他的审判中，他对法官大声嚷嚷说：“如果他敢碰我，就让他来。我会把他挂在路灯上，如果他碰我一下。”法官判他一年监禁，在此期间，巴克的忠实追随者通过写票选举他为1850年的匹兹堡市长。如今，匹兹堡市长比尔·佩杜托希望成为下一个被关进监狱的市长，尽管原因要高尚得多。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹碉堡的绿意改造将丑陋的过去变成城市亮点圣保罗的贫民窟如何帮助庇护南美洲最大城市仅使用公共交通的跨洲竞赛12月14日，佩杜托与匹兹堡市议会成员科里·奥康纳和埃里卡·斯特拉斯堡一起宣布了三项旨在遏制枪支暴力和防止再次发生类似两个月前悲剧的城市条例。那时，罗伯特·格雷戈里·鲍尔斯在生命之树犹太教堂枪杀了11人。12月14日是枪手在2012年在康涅狄格州纽镇的桑迪霍克小学枪杀26名儿童和成人的日子。匹兹堡的当选领导人设定了在2月14日通过控枪法案的目标，那是去年佛罗里达州帕克兰学校枪击悲剧的日期。

那个情人节的目标来了又去，然而，没有任何法案甚至没有进行投票。自去年十二月引入立法以来，匹兹堡遭遇了一波波的枪支管制反对，包括一次集会，持枪权抗议者披着重型武器冲进市政厅——许多人挥舞着与枪支管制立法试图禁止的半自动军事风格武器相同的武器——还有请愿书在流传，要求弹劾佩杜托，以及来自当地检察官的警告信，恳请市长和市议会放弃这些法案。

相关的 法令 包括禁止销售、购买或转让半自动攻击性火器和弹药；禁止任何人在市界内携带枪支（有少数例外）；并允许在某人对自己或他人构成极大风险的情况下，通过限制令剥夺其武器。虽然这些法案是对悲惨的生命之树事件的回应，但它们也被提出作为减少整个城市枪支暴力的解决方案，希望能将更多的枪支从街头移除。

匹兹堡面临的一个大问题是，州宪法明确禁止城市以这种方式管制枪支。由于城市通常只是州的工具，这意味着州立法者拥有巨大的权力来推翻市政法令。匹兹堡由于其 自治章程享有一定程度的独立性，这使得城市在许多情况下可以采用自己的规则和规定——但不包括枪支。

宾夕法尼亚州关于地方自治章程的法律规定：“一个市镇不得制定任何条例或采取任何其他行动来处理枪支的转让、拥有、运输或持有的监管。”

然后还有宾夕法尼亚州统一枪支法，该法规定“任何县、市镇不得以任何方式监管合法的枪支、弹药或弹药组件的拥有、持有、转让或运输，当这些行为是为了不被本联邦法律禁止的目的而进行的。”——在匹兹堡和费城在1990年代通过了枪支管制措施后。

阿勒格尼县的地方检察官斯蒂芬·扎帕拉提醒城市领导者这些法规，在他发给他们的警告信中，包含了一些关于市长和市议会成员如果继续推进这些条例可能被逮捕的语言。然而，佩杜托却想要一切：“逮捕我，”他在1月28日的推特上写道。

虽然该市并未分享其在枪支管制法案通过后如何在诉讼中获胜的法律策略，但市长依赖于一个法律理论，即他和市议会成员在提出立法时享有逮捕豁免权。他还相信这些条例本身有机会，尽管看似与州法律相矛盾，因为市政府有责任保护其居民并促进公共安全。

“宾夕法尼亚州宪法保障所有人享有和平、安全和幸福的权利，”市议员埃里卡·斯特拉斯堡在12月宣布条例的新闻发布会上说道。“市政府无法制定自己的常识性枪支管控措施，违背了这一核心原则。我希望宾夕法尼亚州及全国更多城市能加入匹兹堡，参与这一重要努力。”

佩杜托并不是第一位主张地方政府有迫切利益通过监管枪支活动来遏制城市暴力的市长。匹兹堡曾两次尝试这一论点——一次是在1993年，另一次是在2009年——但两次都没有产生支持城市在宾夕法尼亚州监管枪支的法院裁决。佩杜托希望这次会有所不同，因为去年佛罗里达州帕克兰和生命之树枪击事件的推动，后者被认为是美国历史上最严重的反犹太主义暴力犯罪。这可能会受到南方贫困法律中心本周发布的报告的帮助，该报告称仇恨团体达到了自1999年以来的最高数量。

匹兹堡还需要全州一系列城市加入，通过通过类似的枪支管控条例，不仅帮助自身成功的机会，还推翻州法律，阻止城市自行处理枪支安全问题。全国步枪协会的游说——“可以说是该州最强大的游说团体，”《城市与州》说——依赖于这样的州法律，以及美国最高法院对第二修正案的宽松解释，以在法庭上抵制枪支管控，并确保城市无能为力。

佩杜托正在试图说服城市通过强有力的枪支管制条例，作为对州政府的市政不服从行为**：**跟随匹兹堡的城市形成的关键规模不仅会迫使全国步枪协会的诉讼者陷入法律的打地鼠游戏，还会向那些束缚城市、阻止它们干预枪支暴力问题的州立法者和地区检察官发出强有力的信息。就目前而言，72%的宾夕法尼亚州居民支持更严格的枪支管制。

“这是一种威胁，”佩杜托说。“我理解为他在说，‘如果你这样做，我就不得不追究刑事责任。’”到目前为止，佩杜托的办公室尚未能够提供任何参与这一公民枪支管制权利运动的宾夕法尼亚城市的名称。不过，地区检察官斯蒂芬·扎帕拉给匹兹堡官员的信中使用的强烈措辞可能与此有关。信中写道，致匹兹堡市议员科里·奥康纳：

我确信你已经向你的法律部门寻求了法律建议，关于[宾夕法尼亚统一枪支法]是否允许对违反[枪支法]的市议会个别成员提起刑事控诉。 同样，我相信你已经讨论了通过任何经过你法律部门审查并被发现违宪的立法的正当程序影响。我也确信你意识到，如果这样的立法通过，肯定会有一位阿勒格尼县的居民寻求提起私人刑事控诉，指控违反[枪支法]。这些问题将会在立法通过后困扰我的办公室。

根据佩杜托和奥康纳的说法，这是扎帕拉首次对市政府提出的立法进行表态，而他已经担任地区检察官20年，且这一建议并非请求而来。关于为什么地区检察官以这种方式插话存在一些争议。然而，扎帕拉的办公室拒绝对此事发表评论，但他的首席发言人迈克·曼科告诉CityLab，“地区检察官在1月7日收到了来自奥康纳议员首席幕僚的电子邮件，附有立法草案，要求地区检察官与议员办公室联系，提供反馈或问题。”

然而，奥康纳表示，扎帕拉的办公室在12月14日公告后不久主动联系了他，要求获取立法草案的副本。正是在地区检察官的请求下，奥康纳的首席幕僚库尔特·康拉德向扎帕拉的办公室发送了一封附有法案的电子邮件，尽管邮件结尾提到地区检察官应与他们联系以获取任何问题或关注。但奥康纳表示，他并没有主动寻求扎帕拉的法律分析。

“我们不与地区检察官讨论城市的条例，我认为我从未与他讨论过任何条例，”自2012年以来一直担任议员的奥康纳说**。** “我绝不会询问他的意见。我们有自己的法律部门。我们在城市通过了数百项条例，从未想过在提出法案之前询问地区检察官或向他倾诉。”

在阅读了O’Connor发送的立法文件后，Zappala最初于1月9日将他的回复信直接发送给O’Connor，信中提到有人可以提出刑事投诉。然而，由于某些原因让Peduto和O’Connor都感到困惑，Zappala的办公室后来在Twitter上公开了这封信。

根据地区检察官发言人Manko的说法，公开信件的原因是：“我们决定在社交媒体上分享这封信，因为我们收到了公众的众多询问，询问如果立法被市议会通过，地区检察官将会采取什么行动。以这种方式分享是回复所有联系过我们办公室的人的最有效方式。”

对此举有两种主要解读：Zappala是在以保护的精神向匹兹堡官员发出关于最坏情况的提醒；或者，这封信是一种威胁，并被公开以确保其他城市的任何官员在实施类似的枪支管制措施时三思而后行。当被问及他如何解读时，O’Connor给予地区检察官以怀疑的好处，而市长则没有。

“这是一种威胁，”Peduto说。“我解读为他在说，‘如果你这样做，我将不得不追究刑事责任。’他并没有质疑他将要追究的法律的合法性。他只是无意中对市议员O’Connor说，‘不要这样做，否则你会被逮捕，’这听起来像是一种威胁。”

地区检察官信件的另一个后果是，那些之前没有考虑对市领导采取刑事行动以防止枪支管制的人，现在肯定可以这样做，而Zappala的信件明确了这一途径。Zappala的发言人Manko表示，他们的办公室收到了关于如何对市官员提出刑事投诉的请求。地区检察官随后发布了一份声明，试图澄清其最初给O’Connor的信件的意图，并阐明关于是否可以逮捕当选官员的信息：

程序上，私人刑事控诉必须通过当地治安法官办公室亲自提交……此外，目前没有足够的证据指控任何人犯罪。刑事企图或刑事阴谋的指控需要超过政治讨论。它需要一个明显的行为。18 Pa.C.S.A. 6120 禁止对枪支的监管，而不是对公共关注的单纯政治辩论。美国宪法和宾夕法尼亚州宪法都没有将公共讨论或辩论某个问题的行为定为犯罪。显然，任何宪法的制定者都不会支持对讨论改变法律的任何人进行刑事起诉。只有当一个人的行为违反既定法律时，它才会成为犯罪。

与此同时，反对枪支管制的行动已经开始。匹兹堡九名市议会成员中的两名已对这些法案表示不支持。除了在一月初于市政厅举行的 展示全副武装的示威者的集会，一份 针对佩杜托市长弹劾的请愿书也开始流传。然而，只有州政府有权弹劾市长。

佩杜托与此同时正在为一场可能一直打到最高法院——州最高法院和/或美国最高法院——的法律斗争做准备。他表示，几家法律组织已经提供无偿法律服务，以在此过程中为匹兹堡辩护。虽然其他宾夕法尼亚州的城市可能尚未响应他的号召，但他正在与其他州的市长合作，努力为考虑采取枪支管制的其他城市建立政治、财政和法律支持 [阅读CityLab与佩杜托市长的问答以获取更多详细信息]。

在宾夕法尼亚州之外，已经有势头。仅在过去一年中，美国各州90%的枪支游说法案被拒绝，根据网站Every Town for Gun Safety的说法。

此外，包括佛罗里达州在内的八个州已经通过了“红旗”法律，如果有证据表明某人可能会伤害他人，则可以通过限制令剥夺其持枪权。匹兹堡希望本月晚些时候能够通过自己的版本的这项法律，然后说服宾夕法尼亚州也这样做。是的，市长愿意被关进监狱（尽管他对这一合法性提出异议）以实现这一目标。

“我不想去监狱，我从来没有打算去监狱，”佩杜托说，“但如果我被传唤，他们确实必须逮捕我，我会去。有些事情是值得为之奋斗的。”