纽约市取消的HQ2对未来激励措施的影响 - 彭博社

贝贝托·马修斯/AP亚马逊已撤回在皇后区长岛市建设办公室的计划，公司周四宣布。这一决定是在市议会成员、州立法者和当地活动人士反对的几个月后做出的，他们谴责该公司将从纽约获得的30亿美元税收激励。

并不是每个人都对公司选择撤退而不是谈判的决定感到满意。但一些领导抵制激励方案运动的联盟成员宣称胜利，因为他们实现了几个月前看似绝望的努力。 “我们很高兴我们的运动似乎取得了成功，但如果情况发生变化，我们准备继续斗争。”州参议员朱莉亚·萨拉扎尔的发言人迈克尔·卡特说。

彭博社城市实验室芝加哥以冷静、派对和阳光克服DNC怀疑者纳粹掩体的绿叶改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的Cortiços如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲竞赛萨拉扎尔和她的同事们才刚刚开始。周二，她和纽约州众议员罗恩·金提出了一项计划，使未来像亚马逊这样的交易更难以达成。他们提议与其他州共同反对通过提供税收激励来争夺公司的做法。他们还提出立法，禁止纽约州通过提供特定于公司的、由纳税人资助的补贴来影响任何公司的选址决定。

这些提案的意图不是为了排斥新公司，而是为了限制税收优惠在影响其选址决策中的权力。虽然一些人认为亚马逊的离开是实现这一结果的唯一方式，但其他纽约人对该公司的突然退出感到沮丧，因为这意味着失去了就业机会。

“亚马逊并没有解决许多纽约人提出的合理担忧，而是说你们要么按我们的方式做，要么就不做，我们甚至不会考虑纽约人的担忧——这不是负责任的企业所应做的，”**”**零售、批发和百货商店工会（RWDSU）通讯主任切尔西·康纳在一份声明中表示。

亚马逊离开的路径

尽管州长安德鲁·库莫和市长比尔·德布拉西奥对吸引亚马逊到皇后区感到兴奋，但一群强大的纽约立法者——市议会成员布拉德·兰德和吉米·范·布雷默、议会发言人科里·约翰逊，以及州参议员迈克尔·吉安纳里斯，除了萨拉扎和金——在亚马逊审批过程中各个环节注入了抵制的力量；还有当地倡导组织如“让纽约之路”，他们在皇后区举行抗议和宣传活动。

在二月份的某个时候，第三次市议会听证会关于亚马逊交易的安排。过去的会议引发了关于亚马逊对工会立场的激烈辩论（亚马逊公共政策副总裁布赖恩·休斯曼表示，如果亚马逊员工想要组建工会，公司不会同意中立）；杰夫·贝索斯的直升机停机坪的状态；以及公司与ICE的关系。

金姆还提出了立法，该立法于1月30日提出，旨在创建一个金融自由办公室，负责在五年内逐步淘汰“企业福利基金”，并将这些资金转用于减轻学生贷款债务。该法案由安德鲁·赫维西议员共同发起，参议院方面由杰西卡·拉莫斯州参议员共同发起。尽管单靠这项法案无法阻止亚马逊获得资金，但它确实包含了追索措施。

但或许最强烈的迹象表明交易陷入困境的是，当代表长岛市的吉安纳里斯被任命为公共机构控制委员会成员，该委员会必须批准除500百万美元的州资本拨款外的所有拨款。如果库莫确认吉安纳里斯的提名——不这样做将是“对民主党同事的宣战，”金姆说——他将有权有效否决该项目。

而吉安纳里斯已表示他会这样做：“我并不想谈判更好的交易，”吉安纳里斯告诉纽约时报。“我反对所提议的交易，并且不相信它能成为谈判的基础。”

一个抵制激励措施的大胆计划

随着这群立法者展望未来，他们的重点转向了抵制激励措施——而不是全面抵制企业选址。

“让我们明确：我们希望公司在纽约市设立办事处并在这里增加就业机会，”市议员兰德在一份声明中说。“这将带来真正的挑战，比如改善我们的基础设施、创造和保护可负担住房、保护居民和商业租户免受驱逐，以及广泛分享增长的利益。”他说，纽约能够应对这一挑战——“但前提是我们拥有足够的民主能力和税基来实现这一目标。”

尽管研究表明，人才和文化比经济激励更能吸引企业，金表示，城市和州仍然感受到压力，必须向公司提供越来越高的“企业福利”金额。例如，由于一些地方政府向亚马逊提供了数百万或数十亿的财产税减免或基于绩效的抵免，其他大多数地方政府感到必须加入其中，以保持获得总部第二的最终奖项的资格。

金说：“州长[库莫]一再说，‘我没有选择，这就是游戏的规则。’他必须竞争，他赢了，他为我们赢得的事实感到非常自豪。”他说：“但事实是，这个游戏是被操控的。需要领导力来指出这一点，找出如何打破这个游戏，并让这些大型企业承担责任。”

经济专家 和 政治家 长期以来一直认为，缺乏 联邦干预，跨国集体行动是阻止各州和城市参与这一曾经鲜为人知但普遍的经济激励过程的最佳方式。现有的经济激励系统——旨在将“无根公司”推向支付他们最多的管辖区——是破碎的，布鲁金斯学会都市政策项目的研究员乔·帕里拉表示。金说，已经有来自德克萨斯州到佛罗里达州，以及康涅狄格州到伊利诺伊州的12位立法者承诺提出自己的反税激励法案。

在亚马逊之前，或许使用税收激励来吸引公司的最高调例子是威斯康星州对科技公司富士康的追求：为了承诺创造13,000个本地就业机会，前州长斯科特·沃克承诺给予富士康40亿美元的税收减免。上个月，这笔交易开始解体，路透社报道称，即使威斯康星州在公司迁移的预期下大量投资基础设施，富士康也在重新考虑其扩张的性质。一位公司消息人士表示，到2020年底雇佣5200人的目标“现在看起来更可能接近1000名工人。”而且公司表示，它将不再主要招聘制造员工，而是转向工程师和研究人员。

这笔交易的破裂，加上亚马逊在11月宣布将其50,000个工作岗位的HQ2分为两个——而现在，该公司的态度大转变——动摇了立法者对这些项目的信心。“你们经历了一场完美的媒体风暴，”帕里拉说。

这也重新激发了去年在城市领导者中开始的运动。今年1月，CityLab的联合创始人理查德·弗罗里达，倡导类似的协议，他称之为“互不侵犯协议。”在Change.org的请愿书中，他呼吁238个提交HQ2竞标的辖区内的公职人员拒绝“如此严重的税收赠与和对亚马逊总部的直接货币激励。”大约有16,000名经济学家、政治家、城市规划者、教授和公民签署了该请愿书，包括来自奥斯丁、印第安纳波利斯、达拉斯和纽约市的四位市议员。然而，除了增加曝光率外，几乎没有具体的立法成果。

在一个 周三发布的信件中，来自纽约市、芝加哥、哥伦布、奥斯丁、达拉斯、印第安纳、萨默维尔、华盛顿特区、费城和达拉斯市议会的代表——包括一些签署了最初非侵略协议的人——表示他们将“尽一切努力阻止我们的城市参与亚马逊的操控游戏。”

尽管亚马逊交易的崩溃可能会给这些市议员以及金和萨拉萨尔的协议带来更多动力，但达成任何形式的自愿协议仍然可能是一个长远的目标。确实，“大多数州不会这样做，除非有一个单方面的协议同时通过[立法]，”布鲁金斯学会都市政策项目的副总裁兼主任艾米·刘说。

“让不同的州同时通过相同的立法并经历相同的过程是一个复杂的过程，”金承认，他也是拥挤候选名单的一部分 竞选纽约市公共倡导者职位。不过，他表示，“这是可以做到的。由于亚马逊发生的事情……许多州和利益相关者都有识别核心问题的意愿。”

尽管该协议的精神——减少竞争，因此减少补贴——是值得称赞的，但刘担心纽约的立法语言过于宽泛。“我同意我们需要减少对公司[降低]其底线的帮助，”她说。“但我认为对所有激励措施的全面限制是极端的。**”**一些激励措施本质上并不是多余或过高的，比如那些鼓励研究和开发的，或那些资助职业培训和本地招聘的。“税收政策中有空间可以通过激励措施奖励良好的企业行为，我们应该找到一种方式来构建它们，以真正支持公共利益。”

金姆表示，可能需要两到三年的时间，才能有足够的州签署该协议。在本次会议上，金姆预计将有六到八个州提出立法；还有“八个左右”将在明年将其列入优先事项。伊利诺伊州参议员托伊·W·哈钦森、佛罗里达州众议员安娜·V·埃斯卡马尼和康涅狄格州众议员乔什·埃利奥特在周二支持了该措施。

埃利奥特在一份声明中表示：“通过共同努力，各州可以确保我们不是在互相争斗，而是可以互相支持。”但他告诉CityLab，现在这只是一个“总体想法”。听证会、委员会批准和投票还在等待中。“这可能要到10年、20年后。”

面临的挑战

在弗吉尼亚州等地，似乎并没有出现对反企业叛乱的同样渴望，亚马逊计划在这里建立第二个卫星校园。上周，州长拉尔夫·诺瑟姆——因其种族主义医学院年鉴照片卷入丑闻——悄然签署了高达750百万美元的税收激励措施给亚马逊，最终金额取决于该公司创造的就业机会。“我们始终欢迎更多优秀的工作机会来到联邦区，”弗吉尼亚经济发展伙伴关系的首席执行官斯蒂芬·莫雷特对《华盛顿邮报》说*。*刘表示，弗吉尼亚州可能更愿意接受这笔交易的一个因素是，税收激励方案是有上限的，并且“更倾向于社区投资”，用于技能培训和公立学校。

尽管市长们可能会公开谴责使用激励措施，但波士顿大学城市倡议进行的年度 110位美国市长的调查显示，84%的人认为商业激励是“良好的政策”，而超过一半的人相信城市提供这些激励可以获得长期利益——尽管61%的人表示其他城市给予的激励过多。至少在2018年夏季进行调查时，他们是这么认为的。

即使在纽约居民中，对这项交易的看法也各不相同。一项 针对1,000名注册纽约市选民的Quinnipiac调查显示，57%的人支持其扩展到长岛市，46%的人支持提供的补贴。这可能使得实施追溯性的州级全面禁令变得更加困难。另一项 针对778名注册选民的民意调查，由西耶娜学院研究所于今年2月进行，似乎证实了这些发现：56%的人也表示支持。

但取消亚马逊交易不仅仅是关于补贴，纽约市议会成员Van Bramer表示。“当我们的社区团结起来时，任何事情都是可能的，即使我们面对的是世界上最大的公司，”他在一份声明中说。“击败一个虐待工人并协助ICE恐吓移民社区的反工会公司是一场胜利。”