巴塞罗那面临犯罪激增和警务困境 - 彭博社

摩索斯特警的警察在巴塞罗那进行反恐行动时携带证据，那里犯罪率上升。阿尔伯特·盖亚/路透社当埃莉扎在最近的假期离开她位于巴塞罗那中心的埃尔博恩社区的公寓时，她并不确定回家时会发现什么状态。

“我现在每天在我所在的社区目睹几次扒窃和入室盗窃，”她通过电子邮件告诉CityLab。她是一名翻译，八年前从雅典搬到巴塞罗那的老城区，喜欢不使用她的姓氏。她注意到这个地区变得越来越不安全。“越来越多的小偷甚至不试图隐蔽。我见过他们在凌晨2点直接爬上阳台，或者用排水管打破酒吧的窗户。情况糟糕到我出门时，把我的东西分散在几个朋友的公寓里，这样我回家时至少能找到一些。”

彭博社CityLab芝加哥以冷静、派对和阳光克服了民主党全国委员会的怀疑者纳粹掩体的绿意改造将丑陋的过去变成城市的眼球吸引者圣保罗的公寓如何帮助庇护南美洲最大的城市仅使用公共交通的跨洲际竞赛这听起来可能是极端反应，但巴塞罗那确实经历了令人担忧的犯罪激增。在整个城市，报告的犯罪案件 比2018年上升了20.5%，在同一时期，超过四分之一的城市居民成为犯罪的受害者。然而，仔细看看数据，有一个地区远远领先于其他地方——四个充满游客的社区组成的巴塞罗那老城区，卡塔兰语称为Ciutat Vella。根据城市的数据，2018年，36.6%的Ciutat Vella居民报告成为犯罪的受害者，而该地区2018年8月报告的暴力或威胁抢劫的比例同比翻了一番。

这个数字确实应该让人感到警惕，但巴塞罗那犯罪潮的想法需要放在一个更广泛的背景中来看。整个西班牙的谋杀率仍然是 世界上最低的——低于德国，或其邻国法国和葡萄牙——而巴塞罗那的犯罪率并不一定与这一趋势相悖。根据 西班牙出版物 La Vanguardia的报道，巴塞罗那旧城区报告的犯罪中，绝大多数是无暴力盗窃，2017年8月占所有记录犯罪的74%；暴力和威胁抢劫占5.7%。

这种高盗窃率无疑令人担忧，达到了自1986年海洛因流行以来未曾见过的水平。这一激增也与西班牙的整体趋势相悖，西班牙大多数城市的犯罪率要么在下降，要么轻微上升。在沿海的瓦伦西亚，西班牙第三大城市，整体犯罪率下降了0.2%，盗窃下降了2.2%。在西班牙第四大城市塞维利亚，盗窃下降幅度更大，下降了12.2%。

考虑到该地区是巴塞罗那蓬勃发展的旅游业的核心，至少应该让今年前往该市的游客更加紧握他们的包和钱包。这也在居民中引发了深深的挫败感和压力，其中一些人在9月走上街头 抗议该地区日益恶化的状况， 这要归因于犯罪、毒品交易和街头性产业。那么，究竟发生了什么呢？

一个承受压力的社区

旧城区从未有过良好的安全声誉：这是一个错综复杂、人口稠密的老街区，既有相当的财富，也有严峻的贫困。尽管拥有丰富的特色、美丽和偶尔的 宏伟空间，但在20世纪末，由于肮脏的公寓和狭窄、恶臭的小巷，富人们大多避开了这座老城。然而，自1990年代以来，这里经历了剧烈的绅士化。

得益于其中心位置，这里也吸引了大量游客。许多公寓被迅速抢购用于 短期租赁，而其著名的中央步行大道拉兰布拉最近变成了一个 旅游跑步机。

照片由马丁·阿贝格伦/维基媒体共享尽管如此，这一地区周围仍然存在贫困的口袋，步行几分钟即可到达。 埃尔拉瓦尔是旧城区的一个主要工人阶级社区，位于拉兰布拉西南部，靠近港口，仍然是城市中最贫困的地区之一。虽然该地区现在在某些地方有时尚的声誉，但自2007年金融危机以来，埃尔拉瓦尔的大部分情况恶化，驱逐令使其人口减少，银行收回的房产则一直空置。

这使得该地区成为毒品交易的温床，埃尔拉瓦尔小巷沿街的住宅变成了 毒品公寓（“narco-flats”），在这里，毒品，通常是阿片类药物，被出售和使用。这种财富与旅游、贫困与毒品交易的紧密并置，形成了街头犯罪的强大诱因。

警务堆积

Ciutat Vella的问题也可以描述任何数量的热门欧洲城市的部分情况，这些地方在犯罪、富裕和游客安全方面存在类似的紧张关系。但这里的情况因巴萨罗那独特的扭曲而加剧。该市的警务责任分为一个市政部门和一个由加泰罗尼亚自治区控制的部门，后者最近一直在 争取独立国家地位。这种设置复杂，政治上充满争议，并且并不完全协调。责任机构的聚集使得在巴萨罗那发生的犯罪在调查过程中可能涉及多个不同的警察部门。

加泰罗尼亚的主要打击犯罪力量被称为 Mossos D’Esquadra，这是一个由地区政府控制的组织，在1994年至2008年间承担了加泰罗尼亚的主要警务负担。它取代的力量——联邦 国民警卫队——在该地区仍保留一些权力，监督移民等领域，支持Mossos进行反恐，并在各种紧急情况下提供服务。（最臭名昭著的是：联邦警察在 加泰罗尼亚独立公投中殴打试图投票的人，时间是2017年10月1日。除了这两者，还有城市警察局（Guardia Urbana），这是一个由巴萨罗那市控制的警察力量，主要职责限于交通和流动性，发放罚单而不是追查重大犯罪。根据巴萨罗那大学安全政策专家Gemma Galdon Clavell的说法，这种多元化的结果是组织混乱的“完美风暴”。

“我们之间没有非常明确的警力分工，”她通过电话告诉CityLab，“这导致了问题和冲突。这也给一切增加了官僚主义，因为如果地方警察[城市警察]逮捕了某人，他们需要将该人移交给地区警察[加泰罗尼亚警察]进行处理。”

近年来，这种笨拙的情况受到了特别的压力。毒品贩运的繁荣只是问题的一部分。在2017年8月的拉兰布拉事件后，加泰罗尼亚警察被赋予了新的重大反恐责任，当时伊斯兰恐怖分子在一次车辆袭击中杀死了13人。在这种压力下，该部门现在表示，分配他们与其他警察之间权力的协议已经变得“过时，”尽管他们被允许在秋季招募750名新警员。

没有犯罪，只有轻罪

巴塞罗那犯罪问题还有另一个复杂因素。当警方抓住轻盗窃的犯罪者时，法律并不一定能有效阻止他们再次犯罪。这是因为，根据西班牙的国家法律，盗窃任何价值低于400欧元（459美元）的物品不算犯罪，而是轻罪。被抓通常意味着小额罚款，但多次犯罪并不会被累积认定为更严重的指控。因此，参与团伙作案的盗贼往往将被抓和罚款的风险视为一种常规的职业风险，或者只是他们整体运营成本的一部分。

确实，西班牙犯罪的一个特征是法律在一定程度上促成的，即在高价值物品被盗后，犯罪团伙会立即将赃物分成价值低于400欧元的小包，以避免受到刑事处罚。

指责

一些人认为，城市政府也应对这些问题承担一定责任。在市长阿达·科劳（Ada Colau）领导下（她仍然有着微弱的 多数支持率），城市警察在其作为公共秩序代理人的职能上有所退缩。科劳的左翼政治团体 巴萨罗那共同体，部分源于一个反驱逐的活动网络，因此可能对任何形式的强硬警察部署持怀疑态度。前警察助理主任和现任 加泰罗尼亚绿色党 政治家 豪梅·博斯克，他是负责创建现有形式的摩索斯·德斯夸德拉（Mossos D’Esquadra）角色的官员之一，在一次杂志采访中指出，市政厅有“一个有点嬉皮的想法，他们认为一切都可以通过社会机制解决，而警察并不是他们真正关心的事情。”

虽然该市目前正在扩大城市警察，但这可能有一些真实性。但尽管这支部队可能会产生威慑效果，Galdon Clavell指出，它仍然需要将任何被捕者移交给加泰罗尼亚警方进行处理。因此，控制这支最有权力改善局势的部队的是地区而不是市长。但由于加泰罗尼亚最近的政治动荡，这些地区当局在其他方面面临严重的斗争。

充满冲突的独立辩论

让这个复杂的警务机器顺利运转，对于一个也在应对更广泛政治混乱的地区来说并不容易。加泰罗尼亚2017年失败的 独立公投 在西班牙引发了震荡，至今未平息。由于国家法院裁定该地区关键政治人物组织投票是非法的，许多人已离开该国或 被监禁。Gema Galdon Clavell表示，这几乎不是采取果断政治行动的良方。

“该地区无法专注于政策，因为我们政府的大部分精力和时间都被独立的政治需求所占用，”她说。“一些担任责任职位的人现在在监狱里或已离开该国。不仅仅是精力被转移。自公投以来，内阁已经更换了三到四次。”

使情况更加复杂的是，警务通过独立辩论的视角进行解读。地区控制的摩索斯警察受到批评，支持独立的加泰罗尼亚人担心，这可能是国家政府夺权的前奏，这将削弱加泰罗尼亚自身有限的自治权。

这一切使得Ciutat Vella的犯罪率上升难以解读，进一步加深了该地区作为巴塞罗那问题常常公开讨论之地的声誉——而居民们必须忍受相当多的困扰。但犯罪恐惧会伤害到城市的关键旅游业吗？可能不会。从2017年夏季到2018年夏季，加泰罗尼亚的游客数量 下降了五个百分点。但2016年和2017年季节的游客流量是如此庞大——2017年有880万过夜游客使城市陷入了一定的压力。

此外，实际上游客数量最大的下降来自国内西班牙游客，或许是因为加泰罗尼亚与国家之间持续的冲突以及犯罪数据的影响。而随着旨在遏制 旅游业过度行为的城市政策开始生效，该地区可能会变得有些反常地成为一个更宜人的旅游地。

然而，这场犯罪浪潮确实有可能损害城市的形象。自1992年奥运会后重新品牌以来，巴塞罗那成功地传达了一个不断上升的城市形象：自信、宜居、充满活力，并且日益繁荣。它也越来越被认为是进步的、以行人为先的城市规划的领导者。这一品牌重塑助推了旅游业的繁荣——这种繁荣如此显著，以至于在城市中几乎没有人对其感到完全无动于衷。

巴塞罗那仍然给游客留下了一个高效且常常美丽的地方的印象。但它顽固的无法控制滋扰性犯罪揭示了其国际成功形象的另一面：一个财富与贫困日益冲突的地方，游客和毒品交易都难以控制，政治动荡又使日常生活的管理变得复杂。