人才大战“开战”在即 大湾区建设再引“孔雀东南飞”

【环球网综合报道】随着全球科技的发展和经济结构的转型升级，全球国家间的竞争日益转变为“人才战争”。如果说纽约湾区是“金融湾区”，旧金山湾区是“科技湾区”，东京湾区是“产业湾区”，那么未来粤港澳大湾区的定位就是“人才湾区”。粤港澳大湾区在全球人才战争中积极发力，特别是广州和深圳，“人才新政”不断升级。珠海、佛山、中山等地也相应出台了更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。如何构建具有国际竞争力的人才制度体系，抓住国际人才“抄底”机遇，加大国际人才引进力度，粤港澳大湾区实现弯道超车将尤为关键。

招才引智，大湾区出台差异化人才政策

图来自于CCG香港《粤港澳大湾区人才发展报告》

在粤港澳大湾区建设中，各地政府将人才政策作为人才流动集聚的推进器，广东省从探索粤港澳大湾区人才发展体制机制改革;优化吸引和聚集海外高层次人才创新创业的人才发展环境;构建具有广东特色的职称制度;研究制定了人才优粤卡政策等六个方面为粤港澳大湾区建设提供了人才政策支持。其中，澳门推动金融保险、中葡双语、海洋经济和创新性人才培育、优化海外人才回流的政策环境;香港推出“科技人才入境计划”;珠三角9市也推出一个个响亮的招才引智计划，如广州“羊城人才计划”、“红棉计划”;深圳“鹏城英才计划”“鹏城孔雀计划”;珠海“英才计划”;中山“英才计划”;惠州“人才双十行动;东莞“特色人才特殊政策”等，通过人才立法、共有产权房、人才绿卡、政府猎头等创新举措，构建在全国范围具有领先优势的多层次人才体系，为新一轮发展谋篇布局，积蓄新的发展动能。

机遇与挑战并存，大湾区亟需高端人才

前不久，CCG于香港发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》中根据目前最新的GDP数据，对粤港澳大湾区城市2017年GDP表现进行了分析，并通过预测模型计算对2022粤港澳大湾区经济总量及增长率进行了预测。报告指出，依托世界级海港群和空港群，2017年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量、机场旅客量、进出口贸易总额等在全球湾区中独占鳌头， 2022年粤港澳大湾区将超过东京湾区和纽约湾区，在世界四大湾区中GDP总量排名第一。经济基础与完备的产业链为人才发展提供了基础。其次，报告发现湾区内产业优势互补，第三产业比重正逐步增加。报告还指出，粤港澳三地丰富的高校资、粤港澳大湾区集聚的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境。此外，大湾区交通规模可观、港口群能力领先、湾区内地医疗机构的“量多质优”以及医疗卫生人才队伍的专业化、优渥的文化教育资源等宜居宜业宜游的特性为人才安居提供了保障。

关于粤港澳大湾区人才发展面临的挑战，报告指出，目前大湾区受高等教育人口比例较低，据统计，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而东莞只有15.74%。其次，大湾区当前科技创新成果转化率较低，具体体现为大湾区创新人才对产业发展贡献支持相对不足以及技术的输出与吸纳能力均存在明显不足。此外，报告表明，粤港澳三地合作不够紧密，抑制了人才流动的积极性。问题包括，一、税制冲突明显，影响湾区人才集聚。因为与港澳税制相比，内地仍属于高税区，这会影响港澳人才北上内地进行创新活动。二、出入境欠便利，影响湾区人才流动。三、公共服务衔接尚未建立，影响人才安居乐业。比如，湾区内地与港澳医疗保障体系和医药准入标准不同，难以长期留住人才。在社会保险方面，三地居民在就业过程中未能享受同等待遇，造成人才在湾区内相互流动不畅。第四、粤港澳科技创新合作不紧密，特别是珠三角地区企业的联系并不够紧密，产学研协同创新有待加强。最后，报告还总结，新一、二线城市“抢人大战”，给湾区人才引育留带来了挑战，尤其是先进省市超越历史力度的引才新政以及各地自由贸易港规划陆续推出，都削弱了湾区人才竞争优势。

广纳英才，香港加入抢人大战

香港作为粤港澳大湾区发展战略核心区，基础条件优越，集聚了国际国内专业人才。港珠澳大桥、西九龙高铁、水路、高速通道的开通形成综合立体的高速交通网，打造出了香港“一小时生活圈”，为进一步促进大湾区的人流、物流、资金流、信息流和吸引海内外人才提供了最佳的条件。香港亦是重要的国际金融中心和全球最大的离岸人民币中心。“一带一路”倡议更使香港发挥了其国际化商业中心地位的优势，促进中国企业“走出去”，发挥香港专业人才优势。此外，大湾区为香港提供深入合作的高增长市场，更加自由便利的贸易区，大湾区高科技创新人才助力了香港科技的发展。其次，香港具有国际一流的职业资格体系和不断增长的竞争力薪资，传统优势行业人才就业情况呈稳定发展。

教育方面，香港国际水平大学和主要专业学生持续增长。CCG于香港发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》中显示，2018年商科仍然是香港地区最热门的专业，比较2017年上升了约7%。各个类别最热门的专业前四位：商学类、工学类、理学类和人文社科，就业形势向好。此外，政府增加了研发资金投入，激励科技研发人才发展。数据显示，在港科技研发人员持续增长，研发投入增加，2010年香港的研发总额(包括政府、工商机构和高等教育)为133亿港元，占境内生产总值的0.76%。香港人才激励政策相对完善，为了吸引国际优秀人才，港府推出各类奖学金计划、优秀人才计划、专业人才计划和科技人才入境计划，包括“科技人才入境计划”、“香港青年发展计划”等等。

《粤港澳大湾区人才发展报告》中指出，“一国两制”的政策方针是粤港澳大湾区的独特优势。粤港澳三地会更好的发挥各自的优势，形成互补，打造新的增长点。香港拥有自己的经济、社会制度和法律，加上自由开放的市场、高透明度的规管机制、优良的法治传统，以及跟国际标准高度接轨的营商环境，可一方面将国际企业“引进来”大湾区，另一方面助力内地企业“走出去”。然而，由于长期受惠于大陆经济高速发展，香港的人才结构以商务贸易、金融、法律、航运和零售业为主，直接造成产业人才结构不均衡，尤其是科技人才缺口巨大，IT行业处于供不应求。热门技能不断变化，IT人才需求强劲，故不少企业开始在外地市场上寻找合适人才。此外，香港除了服务内地外，也要培养服务于东南亚以及服务于全球的人才，而现实是香港缺少欧美方面的人才，缺少嫁接内地和国际市场的人才。

《粤港澳大湾区人才发展报告》报告香港篇对于香港聚集人才，提升国际竞争力提出以下建议：建设“9+2”人才工作协调委员会;把香港建设成大湾区的国际人才核心区;实施香港广纳英才工程(或计划);在大湾区的内地城市推进人才飞地建设;在大湾区的内地城市建设人才保税区;建设香港成为“海上丝绸之路中心”;强化国际金融中心地位，集聚金融人才;深化本地国际化人才的培养;吸收全球优秀留学生;建立大湾区青年人才联合培养机制;增加专业人才引入配额;粤港澳三方合作，共同建设湾区大学;破除港人在大湾区发展的税收制度隔阂;实施粤港澳三地人才流动计划，增强三地人才资源的交流合作;推广大湾区地区人才执业资格互认制度，盘活三地专业人才资源;在大湾区推广香港人才社会化、市场化的行业协会认证模式;取消粤港澳人才三地来往的通行证，实现三地人才来往“无证化”;推动粤港澳三地“社保+医疗+教育”互认互通，畅通人才服务衔接渠道;加强科技成果转化平台建设;深入挖掘香港高校和科研机构人才集聚的潜力;加速国际化科技研究机构建设和引入;设立海外华侨华人交流中心，试点对海外华人实行免签;建设“全球人才大会”永久会址，打造大湾区全球人才大会品牌;发挥港珠澳大桥等基础设施作用，建设跨境一小时工作生活圈;建设国际智慧城市，优化人才生活环境。