边境墙之争难解 美政府停摆风险上升

年底将至，美国政府关门的风险又出现上升。到12月21日，如果美墨边境墙预算无法达成妥协，美国联邦政府的部分机构将面临年内第二次关门，两党仍在美墨边境墙的预算问题上僵持不下。

边境墙预算之争

特朗普22日表示，如果再得不到国会拨款，那么联邦政府可能将于12月、即国会预算程序的最终期限到来时进入“停摆”状态。特朗普和国会众议院共和党高层人士11月27日还在白宫商议“边境安全”事宜，包括推进边境隔离墙的修建，会议确定，修墙预算为50亿美元。

12月12日，特朗普在建墙预算问题上与参议院少数党领袖舒默和众议院民主党领袖佩洛西激战。争论中，特朗普威胁，除非他得到资金建设边境墙，不然他将不会签署任何预算法案。特朗普表示他并不害怕关闭政府，事实上他为此感到自豪，并将会说到做到。

美国国会12月7日通过了一项维持两周的临时支出法案决议，延长联邦政府的预算拨款两周，期限只到12月21日，也就是说，如果21日之前国会不能批准相关支出议案，政府部门仍将暂时关门。

关门损害经济

一旦政府出现停摆，美国许多机构都将受到影响。根据国会民主党人的说法，政府关门将导致40万联邦雇员无薪工作，35万人将被迫休假。

受影响的美国联邦机构包括国土安全局，但部分必不可少的执法部门将继续照常运作。绝大多数边境巡逻队、应急管理和移民执法人员将继续工作，但工资延迟发放。美国住房和城市发展部7800名员工87%将回家待命;部分联邦机构如美国财政部和国家环境保护局，其员工可以申请休假。国家公园将继续开放，但员工将回家待命。美国证监会(SEC)将被迫停止新的调查，除非需要“保护财产”。美国食品和药物管理局(FDA)表示，虽然资金将耗尽，但将“继续所有重要的活动”，不过对制药厂和食品厂的例行检查将被迫停止。受影响最大的是美国国税局(雇员超过10万)，大部分员工都不会上班，因为现在不是报税季。美国国防部资金充足，可以照常运作。

政府关门也可能对经济带来滞后的影响。在2013年10月美国政府停摆后，评级机构标准普尔公司曾发布研究报告指出，美国政府“关门”至少造成美国经济损失240亿美元。佩洛西称，即使是有限的关门也会损害经济，“美国民众此时不需要承受经济的不确定性、失业和市场的悲观情绪”。

两党博弈继续

目前，国会和特朗普已经批准联邦机构1.2万亿美元运营预算中的3/4，特朗普坚持要求预算案必须加入50亿美元美墨边境墙预算，但结果恐难乐观。中期选举后，民主党成为众议院中的多数党，而民主党对特朗普要修边境墙的要求并不积极。美国媒体认为，特朗普“下通牒”似的表态多次上演，但收效甚微。随着民主党重夺众议院，一向不看好“边境墙”的政治对手更没理由给他“打钱”。民主党攻击特朗普没有找到真正的移民问题解决方案，而是选择继续引发恐慌，如果在边界部署警卫队演变成军事化行动，将严重损害美墨双边关系。

一些分析认为，双方达成妥协的可能性越来越低，美国政府部分机构关门可能性越来越大。对此，舒默和佩洛西都表示，美国政府如果关门，那责任将全是特朗普的。佩洛西还说：“在美国经济目前不稳定状况下，政府关门是民众负担不起的奢侈品。”

文/新华社