日本内阁会议正式批准新《防卫计划大纲》及下一期《中期防卫力整备计划》

【环球网报道 记者 王欢】日本政府12月18日在内阁会议上正式批准了新防卫力建设指针《防卫计划大纲》(简称：防卫大纲)及遵循大纲内容推进具体装备采购的下一期《中期防卫力整备计划》(简称：中期防)。

日本共同社报道称，防卫大纲认为应对太空、网络等“新领域”是“攸关存亡地重要”，凸显了优先强化的方针，提出在新领域拥有干扰对方通信等的能力。大纲强调涵盖陆海空这些以往领域同时加以应对的必要性。报道称，着眼于中国在太平洋海域的海洋活动，日本决定改造“出云”号护卫舰成为航空母舰。

报道还称，日本政府重视应对现实性的威胁。今后5年的防卫费超过27万亿日元(约合人民币1.6万亿元)，为迄今最多，力图采购最新型战机、航母化和加强导弹防御所需高价装备。在日本《宪法》第九条下，“专守防卫”的方式也有可能发生变化。

这是安倍政府再度上台执政以来第二次修改制定大纲，上次是在2013年，也是《安全保障相关法》制定后是首次。成为安保政策指挥塔的“国家安全保障会议”(NSC)和国家安全保障局首次主导了制定工作。

在新版《防卫大纲》中，重视应对网络等看不见的新领域是一大特征。作为大纲关键词的基本概念提出了“多次元统合防卫力”，亮明了在新领域中包含陆海空并跨越界限的“跨领域”作战这一新应对措施。

关于官民均推动利用的太空和网络领域，大纲表明“若利用受到妨碍，会给国家和国民安全造成重大影响”。大纲中加入了致力于加强可妨碍太空中对方指挥系统和信息通信、网络攻击的能力，并指出定位、信号等电磁波领域也对展开跨领域作战不可或缺。大纲称其迅速发展网络和电磁波等领域的能力，太空等的能力提升也在继续。

由于太平洋的航空基地较少，为了能搭载战机实现在远洋的运用，日本决定将改造海上自卫队2艘“出云”级护卫舰，让其具有航母的功能。

与此同时，在日本下一期的“中期防”中，也明确提出要引进F-35B战机等新装备。共同社报道称，日本政府18日在内阁会议上敲定的2019至2023年度《中期防卫力整备计划》(中期防)，内容包括推进海自护卫舰“出云”号改装，新引进18架设想作为舰载机使用的F-35B隐形战机，采购27架F-35A战机等。作为导弹防御的强化举措，中期防写明将购置2套“陆基宙斯盾系统”。由于采购新的巨额装备，日本未来5年间的防卫预算总额将达到27.47万亿日元(约合人民币1.7万亿元)左右，创新高。

报道称，中期防以谋求加强岛屿防卫为由，提出要推进在海中自主航行并搜集情报的大型无人潜水器等无人化。除加入引进1架无人侦察机“全球鹰”等内容外，中期防还精确提出，日本将研发以5马赫以上速度飞行、能够突破雷达网等的“高超音速巡航导弹”。

改造后的“出云”号将避免称为“航母”，而是“作为多功能护卫舰，执行应对大型灾害等多样化任务”。战机运用则限定在处理突发情况、警戒监视等“必要场合”。与此相关，日本防卫省就F-35透露，包括此次引进部分在内，将新购置A和B两种机型共105架的计划。

另外，中期防还提出，引进美国研发的“JASSM”和“LRASM”等可从敌方射程外实施攻击的远程巡航导弹。考虑到使用以高能量照射瞬间摧毁目标物的大输出功率激光的对空防御系统等，中期防写明促进电子战装备的研究工作。

此外，中期防还首次提及从美国购入装备时接受报价的“对外有偿军事援助”(FMS)制度，表示“将努力对采购时间及履行状况进行妥善管理”，争取有所改善。

《防卫计划大纲》是日本政府就防卫力的完善及运用等，着眼于未来10年左右制定的基本指针。大纲首次制定于1976年，在1995年、2004年、2010年及2013年进行了修改。2017年8月，日本首相安倍晋三向时任防相小野寺五典下达指示，要求把例行的修改时间提前加以修改。根据附表中写明的陆海空各自卫队主要装备数概要，通过《中期防卫力整备计划》(中期防)显示每5年的计划。现行中期防为2014至2018年度。

尽管日本内阁“费尽心机”对《防卫大纲》和《中期防》进行了修改，但高额的装备购置费依旧引起舆论的质疑。

共同社12月18日分析称，日本政府修改《防卫大纲》，是因为日本所处的安全保障环境发生变化以及应对太空、网络空间成为当务之急。美朝启动面向无核化的谈判，中日两国关系改善，在此种形势下为何需要投入巨资的防卫装备？“出云”号升级为航母脱离“专守防卫”方针也令人担忧，均将受到严厉质疑。

分析认为，太空和网络空间的攻击日益成为威胁。日本政府虽作为应对措施提出了拥有妨碍对方攻击的能力，但迅速锁定攻击源头存在难度，围绕反击时发动自卫权的法律梳理工作也未完成。关于通过改造护卫舰成为航母计划，如何确保与根据《宪法》第九条不拥有可破坏他国的“攻击型航母”这一政府立场一致？这一点存在较大疑问。

2012年安倍政府第二次上台以来，防卫费一直增加。采购装备等所用机制是，可计入未来数年预算中进行分期支付的“后年度负担”。此次也将接连购入“陆基宙斯盾系统”和F-35等高价新装备。日本媒体认为，从收货之后付款、急于购买般的姿态中，看不到安倍政府遏制防卫费增加的理念。

分析还称，高价装备以从美国的采购为主，多数利用购入时接受报价的“对外有偿军事援助”(FMS)制度。该制度被批评为是以对方的“要价”购入，多加使用伴随预算膨胀的风险。共同社认为，包括对未来国际局势的看法在内，安倍晋三需要作出坦诚且细致的解释。