欧盟正憋大招“绕开”美国对伊朗制裁 能行吗？

据欧盟高级官员日前表示，为帮助欧洲企业在与伊朗合法贸易时不受美国制裁的牵连，拟于今年年底前设立相应机构。

分析人士认为，因欧洲国家担心触怒美国而遭报复，这一机构能否按计划顺利设立还有待观察，设立后又能否给有涉伊朗业务的欧洲企业送上“定心丸”也并不乐观。

法德密切合作 期待年底设立

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼10日出席欧盟各国外长会议后表示，为规避美国制裁、促进与伊朗合法贸易而筹划设立的“特殊目的机构”或在今年年底前到位。

莫盖里尼没有透露设立“特殊目的机构”的具体细节，只表示“工作进展顺利。”

另据英国媒体报道，法国外长让－伊夫⋅勒德里昂在上月欧盟各国外长闭门会议中表示，法德正密切合作，以期在今年年底前完成设立“特殊目的机构”。

9月24日，在位于纽约的联合国总部，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼（前排左）同伊朗外长扎里夫出席伊朗核问题外长会。新华社记者李木子摄

欧盟目前尚未公布“特殊目的机构”的具体形式。但有欧洲外交人士向媒体透露称，这一机构的最终形态可能是一个“复杂的以物易物体系”，即不通过货币和银行交易来实现欧洲货物与伊朗石油等产品的交换，以从法律上避开美国对伊朗制裁的风险。

欧盟原本拟于11月5日美国全面恢复对伊朗单方面制裁前推出这一机构，但计划未能落地。据英国媒体援引知情官员的话说，主要是因为欧洲国家担心得罪美国而受到报复，都不愿意承担将该机构设在本国的责任。

伊朗外交部长扎里夫11月20日曾公开抱怨欧盟在维护伊核协议以及伊朗利益方面行动迟缓，包括没有为那些希望继续同伊朗合作的欧洲企业提供足够帮助。

目标企业和行业会否缩水？

分析人士指出，设立“特殊目的机构”是目前欧盟拯救伊核协议的重要举措之一，但自搭建之初已面临重重困难。

6月28日，在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，德国总理默克尔（前右）和法国总统马克龙交谈。新华社/美联

在技术层面，尽管欧盟领导人在政治上达成共识，但“特殊目的机构”的设立和未来运作涉及诸多复杂问题，协调工作颇具挑战。在外交层面，对触怒美国的担忧犹如达摩克利斯之剑，阻碍欧盟在现实中推动“特殊目的机构”设立。为此，欧盟特意保持筹备工作低调而隐秘，以致于外界对“特殊目的机构”所知甚少。

不过，分析人士指出，“特殊目的机构”能发挥多大作用，还要看欧盟敢在多大程度上挑战美国，其目标企业和目标行业的范围都可能缩水。

美国哥伦比亚大学全球能源政策中心教授理查德⋅奈菲尤指出，从目前有限信息来看，“特殊目的机构”仅解决了欧洲企业如何在银行不提供金融交易服务的情况下展开对伊朗贸易合作，但欧洲企业的涉伊朗贸易合作仍可能逃不开美国制裁的风险。

分析人士指出，在美国制裁的压力之下，空客、西门子、道达尔等一批欧洲大型公司已陆续终止或减少与伊朗的贸易往来，“特殊目的机构”的潜在用户可能只包括那些完全没有涉足美国市场、又愿意为在伊朗开展业务承担一定风险的欧洲中小企业。

让别人“绕着走” 自己也会寸步难行

欧盟想要“另辟蹊径”，既是增加手中的博弈筹码，也是表达坚决维护伊核协议的决心，以及对美国单方面退约而损害欧洲利益的强烈不满。

这也显示出，美国凭借在国际经贸、金融体系中的主导地位随意挥舞制裁大棒，最终只会鼓励更多国家和地区尝试建立独立的经贸和金融渠道。

总让别人“绕着走”或无路可走，总有一天也会让自己寸步难行。

背景链接

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。

今年5月，美国政府宣布退出伊核协议。8月，美国重启对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域的制裁；11月，美方重启第二批制裁，针对能源和金融等领域。

今年9月，莫盖里尼宣布，欧盟计划建立一个法律实体，在美国退出伊核协议并重启对伊制裁后，帮助欧洲公司根据欧盟法律继续与伊朗展开合法贸易。