支振锋：淡定看待美国“西藏旅行对等法”

一个奇葩法案可能又要在美国产生了。

根据美国媒体的报道，为了“反击”所谓中国对包括美国人的外国人进入西藏的“限制”，美国参议院外交关系委员会11月28日一致通过了“西藏旅行对等法”决议案。决议案要求美国国务院每年向国会送交一份公开报告，列出专管西藏事务的中国国家和地方高级官员名单;如果中国继续限制美国人进入西藏地区，名单上的中国有关官员将不能进入美国。决议案要成为法律，当然还有一个过程，最起码还需要参议院通过和美国总统签署才能成立生效。但美国国务院的一名官员4日表示，将支持参议院外委会通过的“西藏旅行对等法”，一旦该决议案成为法律，将采取措施落实。

通过国内法来处理国际外交事务，制裁这个，制裁那个，是美国的一大“偏好”。但必须指出的是，这并不符合国际法上的对等原则，而且也缺乏法理依据，说到底，不过是美国对自己霸权实力的“充分利用”罢了。从国际法的角度而言，通过国内法来处理国际事务，尤其是处置涉及他国内政的事务，这本质上是对以主权平等为原则的国际法的粗暴践踏。基于本国的客观情况，对外国人入境进行甄别和管理是一个国家最基本的主权，连这个都要“反击”，充分说明了美国一些政客有必要补补国际法知识的课了。

美国当然没有权力通过国内法来对其他国家指手画脚。其他国家并没有任何义务“遵守”美国的国内法，但实际情况是美国经常用国内法来打压“不听话”的国家。这是美国霸权的体现，也是美国一些政客为了自身利益不惜将国家绑上战车的政治“宫斗”。无论是前段时间的“台湾旅行法”，还是正在枪膛中的“西藏旅行对等法”决议案，都可以看做是部分美国政客为取悦民粹主义，以谋取个人政治私利的棋子。这里面绝没有参议院民主党领袖佩洛西所言的美国“道德权威”和对“自由”的尊重，而恰恰不过是一帮政客的政治算计。

从根本上说，“西藏旅行对等法”无论通过与否，对中国都构不成什么大的影响。无论是对于“台湾旅行法”，还是“西藏旅行对等法”，我们的工具箱里并不缺少见招拆招的工具。当然，这个所谓的法案仍然给了我们很多的启示。尽管中美贸易战目前处于休战状态，但美国一些政客的小动作却始终未停。对此，我们一方面要淡定，充分从各种琐碎信息和蛛丝马迹中评估中美关系的大格局。

另一方面，对于主其事的一些美国政客，我们为什么不能“以彼之道，还施彼身”呢？而实际上，美国经常通过国内法来处理国际问题和外交事务的做法，我们在维护中国核心利益的时候，也许还可以借鉴一二呢!(作者是中国社会科学院法学研究所研究员)