杨建国： 打造高质量临空产业新城“资阳样本”离不开产业支撑

昨天起，奔赴四川资阳，参加由中共资阳市委宣传部、资阳市网信办联合人民网舆情数据中心特别策划的“成渝门户枢纽 临空新兴城市”中央网媒、网络名人寻访资阳活动。

来之前，做了些“功课”，也因此对资阳有了浓厚的“兴趣”。最大的原因，就在于刚刚启动不久的资阳临空经济区。

今天上午实地参观考察之后，更加明确了这种“兴趣”产生的原因：资阳临空经济区与郑州航空港区的相似性。

同样“背靠”国家中心城市，资阳临空经济区与成都，郑州航空港区与郑州;同样着重发力临空制造、高端服务等产业;同样集聚了交通枢纽的优势等等。

过去几年，笔者见证了郑州航空港区起步、发展、升级等过程，从最初“三年打基础”，到当下“五年成规模”。在经历了完美起步之后，郑州航空港区未来几年，到了要出成绩、出效果的关键节点。

而两相对照，某种程度上，资阳临空经济区正处在郑州航空港区曾经处于的“起步”阶段，而当下热火朝天的建设和发展态势，也朝着“完美起步”的方向发展。

当然，两者除了发展阶段不同之外，发展的宏观环境以及思路方面，也各有不同的亮点。上午在资阳临空经济区考察时，留下了三个特别好的印象：

首先，生态文明建设理念践行的特别好。

考察中了解到，在规划编制中，资阳临空经济区落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持先定山水再定城，而且特别注重当地的山水环境、人文情怀。

在资阳临空经济区的规划定位中，就包括：朝“生态文明示范区”方向打造。考察中也注意到，该地专门规划的有：中部生态涵养区，此外还包括“一脊、两带、多园”绿地系统，整个生态文明建设理念贯彻和执行非常到位。

第二，做好做足“成渝”文章。资阳临空经济区，乃至整个资阳市，在承接成都“外溢效应”方面，做得非常好。而且“借力”和“融入”同时，也注重“强壮自己”。

而且“同城化发展”已经延伸至产业，成都数百家鞋企纷纷落户乐至、安岳，汽车、旅游、绿色农业等多方面配套协作也拉开帷幕。

有意思的是资阳定位经历的一个变化，从过去提的是“融入成渝”，到现在提“借力成渝，融入成渝”，更显主动，更加注重主动借势，借力成都、重庆两个国家中心城市来加快资阳的发展。

第三，这里的交通枢纽的优势非常大。把视角放在整个资阳来看，以连接成都天府国际机场、重庆江北国际机场为重点，资阳当下正构建“7高9轨16快”现代立体综合交通网络，将形成“贯通成渝、连接周边、畅达全国”的全面开放大格局。

当然，长远来看，资阳临空经济区发展目标是，建成体现高质量发展要求的临空产业新城。在“打基础”的阶段过后，也会走到“成规模”的阶段。而从郑州航空港区发展的经验来看，笔者建议资阳未来在临空经济区发展方面，可着重注意以下几个方面：

第一，解决产业支撑问题。这包括两个方面，首先要着力推进产业集聚，在推进城镇化过程中一定要与工业化发展相匹配，要将制造业、物流业、服务业等作为产业支撑重点，以产业集聚带动人口集聚;其次，需要优化产业结构，突出高端、智能、融合、绿色发展方向，推进高端制造业发展，培育生产性服务业发展，集聚新业态新产业;

第二，解决创新能力不足问题。在产业升级的过程中，需要更好地解决高层次人才相对缺乏的问题。新一轮科技革命蓄势待发，以智能制造为核心的产业变革趋势加快，以互联网为依托的新经济快速发展，这些新的趋势，要求临空经济区必须强化创新驱动。

第三，解决带动能力问题，如何更好地通过临空经济区产业发展，与资阳产业形成有效互动。

这方面，资阳可以学习借鉴郑州航空港的经验。从产业带动上看，郑州航空港经济综合实验区绝不是孤立地发展，客流、物流、信息、技术等在这里汇集、交互，并将通过四通八达、高效便捷的“米”字形网络形成巨大的辐射面，为周边产业集聚区建设提供强劲的拉动。从产业链动发展上看，郑州航空港经济综合实验区与各地产业集聚区的联系也将更加紧密，以郑州航空港经济综合实验区为龙头，有条件的产业集聚区可以围绕关联产业链进行横向配套、纵向延伸，产业协同作用将更加突出，这不仅有利于壮大河南工业经济的总体规模，也将通过创新驱动不断提升产业发展的层次与水平，使区域经济发展更加均衡。

第四，临空经济区如何更好地引领资阳乃至成都、四川融入“一带一路”倡议。

第五，集成制度创新，成为四川新一轮开放的标志性高地。

以前面提到的生态文明实践为例，如何将好的规划长期践行下来，需要完整的体系、制度。这方面，笔者推荐资阳可以学习借鉴海口生态文明实践。

在保护利用方面，海口最大的亮点在于“集成”了一整套完善的湿地保护、利用的制度体系，理顺并创新发展了湿地保护管理体制机制;在经济发展方面，海口的亮点在于围绕湿地“集成”了一批绿色产业体系，包括生态旅游、全域旅游，还包括用绿色低碳技术改造提升传统优势产业，引进高端现代服务和金融产业等。

海口通过这两方面的发力，推动城市经济发展与生态保护和谐统一、实现湿地与城市有机融合，“打好生态牌、走生态路、吃生态饭”，实现了经济效益、社会效益、生态效益相统一。

而这种“集成”一整套完善的湿地保护、利用的制度体系、“集成”了一批绿色产业体系也是资阳临空经济区生态文明实践重点方向。

(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国)