日本政府力推“空屋计划” 房子白送竟没人要？

【环球时报驻日本特约记者 蓝雅歌 环球时报特约记者 郝树华】日本“免费分房”了解下？美国有线电视新闻网(CNN)6日报道称，随着人口负增长成为趋势，“房比人多”的现象在该国各地的居住区愈发普遍。废弃住宅的激增造成了巨大的资源浪费，不少地方政府纷纷推出“空屋计划”、上线“弃宅银行”，以极其低廉的价格寻求外来者“接盘”，一些地区甚至抛出了人口大国想都不敢想的“超级福利”——“入住即送房”。不过在媒体看来，这些政策虽然在一定程度上促进了人口回流、增加了地方税收，但终究只是“权宜之计”，并没有看上去那般美好。

对于井田一家来说，居住紧张一直是最头痛的问题。夫妇二人带着3个孩子，常年挤在男方的父母家。4年前，夫妇二人分得一套免费住宅，位于东京都地区最西端的奥多摩町，距市中心约两小时车程。住宅地段虽偏，但这栋两层小楼房间轩敞，彻底终结了一家人“蜗居”的窘况。据女主人直子反映，刚搬来时社区内还没什么人气，野猴子经常窜入邻居家的菜地啃食蔬菜。随着更多住户到来，野兽“犯境”的状况才逐渐减少。

井田一家的幸运得益于当地出台的“空屋计划”。2014年，奥多摩町的“弃宅银行”网站正式上线，有意定居者可在线上申请，系统将对申请人和当地闲置的房产、或步入高龄的房主进行匹配，并反馈匹配结果。免费住房的申请标准各地不一，但受理方对于申请家庭是否有意“永久性定居”、是否具备“家族延续性”等问题十分关注。一些地区要求申请人的年龄不得超过40岁，或要求申请方必须为夫妇、且膝下至少有一个年龄不超过18岁的孩子。此外，房屋免费并不代表新房主可以一分不花、“拎包入住”。除了承担房产税、支付中介佣金外，新房主往往还需要进行大规模的房屋翻修。不过，一些地区对于修缮房屋会提供一定数额的补贴。

CNN称，日本“房比人多”的现象早在2013年就已经十分普遍。据估算，当年全日本约有5200万个家庭单位、住房总数却高达6100万套。在现有的数百万套“弃宅”当中，相当一部分处于“无限期闲置”状态。美国《石英》杂志称，这些房屋的原房主多为独居——不是举目无亲、就是疏远家人，为此官方在他们去世后很难追查房屋继承人，也就无法征收房产税。不仅如此，由于长期荒废、无人打理，一些废弃宅院日渐老化、植被丛生，对社区也会形成卫生与火灾隐患。事实上，即便当局能联系到继承人，很多人也根本不愿打理这些住宅——因地段不好且日本人普遍不愿购买“二手房”，将这些房屋挂牌出售非常困难。综合这些因素，“入住送房”这种权宜之计就渐渐开始被地方当局广泛采纳。

之前有调研显示，随着日本人口的连年负增长，该国2040年时或将有900个村镇从地图上消失，未来遭废弃的人口居住区甚至能达到奥地利的国土总面积。其中，奥多摩町就面临着“被消失”的风险。最近几年来，当地政府极力吸引外来定居者，其中不乏美国和中国来客。而对于这些“新移民”，仅有免费房屋还远远不够。媒体认为，可持续发展的经济模式、社区居民的良好互动也很重要。此前，日本已经有一些小镇招募初创企业前来开设公司，并支持经营意识较强的定居者开设民宿、咖啡馆，促进当地的经济活动。

然而，这些举措是否能真正扭转社区“人走屋空”的颓势？《日本时报》援引野村综合研究所2017年的一份报告称，日本2033年的弃宅总数或超过2100万，相当于全国住宅总数的1/3;到2065年，该国人口总数将下降30%，届时的住宅空置率将达到空前水平。该研究所不动产问题专家神原涉表示，应对这一问题并无单一解决办法，日本政府此前已经提出了系列应对方案：比如为自主拆除老旧建筑的居民提供一定补贴、对空置房屋增收房产税。如有必要，政府甚至会考虑限制新楼盘的开发。

日本东京大学建筑学教授野泽千绘表示，日本的住建规划问题一直存在弊端，开发商经常会不顾市场供需而盲目扩大建设。此外，“房多人少”也涉及历史遗留问题：二战过后，日本经历过两次人口激增，大幅带动了房屋需求。然而，当年批量建设的住建项目往往质量堪忧，这也是当今绝大多数日本人不愿购买二手房的主要原因之一。如今，对于一些试图“赠房留人”的市镇来说，最大的尴尬莫过于“房子白给都没人要”。

也有舆论认为，即便老龄化的日本面临着诸多严峻社会问题，有效施政仍然会产生积极且明显的功效。路透社举例称，日本千叶县相互邻近的印西市和佐仓市就如同一对“龙兄鼠弟”。两城的发展潜力不相上下，又均具备日常通勤东京的条件，但前者人口增长势头强劲、后者却面临着20%的大幅缩水。究其原因，无非是一个注重招商与发展，另一个因循守旧、裹足不前。