李海东：让管控芬太尼成为中美合作新亮点

近年来，由于美国有民众对芬太尼类物质上瘾，导致意外死亡的人数急剧攀升,这甚至还引发特朗普于去年10月宣布美国进入“公共卫生紧急状态”的事件。在日前举行的中美元首会晤上，两国领导人就芬太尼类物质进行管控达成共识，这成为中美合作新亮点。不过，坊间有“中国公司向美国售卖导致芬太尼在美国泛滥”的不正确看法，这需要纠正。

首先，与其说芬太尼泛滥是中美之间的外交问题，倒不如说其更大程度上是美国自身的一个社会问题。近几年，美国经济形势逐渐改善，但美国社会中贫富差距却在不断加剧，许多失业或低收入人群通过对毒品的依赖，来逃避现实生活中所遇到的不幸，从而使得毒品泛滥成为美国社会多样化的一个不太好的体现。当然，如同数十年也难以解决非法移民问题那样，美国法律本身和执法进程中存在的一些不够完善之处，同样为芬太尼在美国泛滥制造了土壤。

其次，中国政府对芬太尼的管制一向严格，正规公司有严格的使用和管理程序，不可能随便流向美国。相比之下，当前芬太尼在美国被定性为毒品，其生产和销售却早已进入了地下的走私状态，并且具有跨境、隐蔽等特色。尽管境内外的不法公司钻他国的法律和管理漏洞，非法对外生产和销售芬太尼，从而使得芬太尼成为美国与其他相关国家之间的一个外交问题，但是，美国部分民众对芬太尼的严重依赖才是导致其在美泛滥的最主要原因。

再次，芬太尼在美国滥用，其实与美国相关芬太尼镇痛药生产销售公司和医生的过分宣传有关。前些年，出于获取利润需要，一些药品公司与个人积极鼓励人们使用处方类芬太尼，以至于芬太尼在美国用量大、剂型多，许多人对其依赖成瘾。美国相关医药公司与个人由于缺乏人道精神和社会责任感，将自身经济利益置于民众健康之上，客观上为芬太尼在美泛滥起到了推波助澜的不良作用。当美国社会逐渐认识到芬太尼的危害性时，因芬太尼而死亡的人数早已达到骇人听闻的程度，可以说为时已晚了。

最后，对走私和吸食毒品的打击是一个长期性的全球挑战，各国需加强协调，共同应对，而非一味单方面指责。中美在禁毒和查禁违法芬太尼类物质活动中已有较多富有成效的合作行动。为保持此势头，双方应相向而行，避免在合作应对芬太尼类物质泛滥的过程中相互泼冷水。美方关于芬太尼类物质主要来自中国的说法，可以说是有些夸张了。而且 ，这将会对中美积极合作进程产生负面影响。

可以说，应对芬太尼类物质泛滥问题并非一个国家就能够解决，而各国间的携手合作才是解决该问题的长久之道，更是他国愿意真诚帮助美国克服其国内这一毒瘤的前提。只有合作才能够解决中美彼此内部存在的各种社会难题，而合作应对芬太尼滥用应成为中美互利共赢关系构建中的积极要素。(作者是外交学院国际关系研究所教授)