陈承新：莫让政务App成基层考核新负担

临近岁末，各行各业都进入了考核评审阶段。回顾一年工作，大家取得不少成绩，但在年末考核中，有的却在一定程度上落入考核增负的窠臼，这不仅违背评估复盘的初衷，更造成年末基层减负越减越多的“回潮”。“上面千条线，底下一根针”，通过笔者多地调研发现，很多地方目前已经到了一针难穿多线的超负荷状态，直接影响到城乡社区治理、精准脱贫等阶段性重要任务的实效，一些新情况新问题在年末集中考核阶段愈发凸显出来。

新情况之一就是政务App(公众号)多。各部门竞相推出自己的政务App(公众号)，有利于拉近党政机关与基层组织、广大群众的距离，提高政府工作效率和公共服务水平，是推进基层治理现代化的有力工具。但不少地方存在以考核安装量、点击量、转发率、关注度等方式强制要求基层安装推广、定时操作的现象，成为基层新的负担。

第一类新技术负担问题，是要求新技术平台使用广覆盖。调研中，有基层干部反映，每个干部的手机上普遍装有十几个App，要关注6至10种微信公众号。某县统计，当地基层现有工作App和公众号共64个，其中市级及以上要求推广和使用的有18个，均需基层工作人员个人手机安装或关注。有的部门还要求基层干部负责推广应用。

第二类新技术负担问题，是平台设计不够严谨和人性化，反受其累。有的App设计差、操作难、缺乏人性化，让人“疲于奔命”，如基层治理综合信息平台App，要求村级全科网格员每天至少两小时围绕50项信息采集和22类人员走访进行定线巡查、定点签到、限时完成，基层纷纷反映时间紧、任务重、压力大，经常因网络传输失败、手机硬件不足或其他基层事务缠身等未能按时完成而被通报。

第三类新技术负担问题，是一味追求使用频率和关注度，无形中增加无谓工作量。这些App和公众号一般都要定期登录关注，还需上报材料。例如，2018年“志愿汇”App中要求平安志愿者0.5小时以上活跃人数需达到3000人，2小时以上需达到1500人。又如，“河长通”App要求每次巡查10分钟，中途如有电话打进来，巡查时间还要重新计时;“无违建”App要求每次登录要上传2至5条信息。每天光应付这些工作，就要花费很多时间，严重影响其他工作的开展。

新技术变成年末基层考核新负担，表面上是新技术带来的新问题，实际上和原来的村级事务多、工作台账多、机构牌子多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“六多”事项一样，底层逻辑依然是老问题没得到根本性解决而带来的衍生性问题。这些老问题包括：部门执行清理制度和准入审批制度存在形式主义，权责不一，考核设置层层加码，各条线部门之间以及部门内部缺乏统筹协调、信息共享。

政务App和公众号迅速兴起，这类新技术平台的应用，初衷就是为让基层工作更加简便，提高办事效率和回应性，但由于原有的行政思维没有及时转变，缺乏统筹，一些部门通过行政命令、工作考核等，强制要求基层干部安装、使用，并摊派推广安装任务，使新“减负”技术在实际应用中反而被异化为“增负”手段，表面上更加先进和现代化，实际的施行过程却让基层人员更累更苦。

从老问题进一步考量新技术变成年末基层考核新负担的根本原因，在于基层政府的职能边界尚不够清晰，基层评价和考核机制不够联系实际或“接地气”。倘若什么是干好工作的标准迟迟没有确立清楚，推出再多的基层减负举措都可能变成无本之木、无源之水。归根结底，基层减负的标准就是以人民为中心，那些回应基层人民群众需求、让基层人民群众真正得到实惠的工作，就是需要干快干好的工作。

对这一问题，一些地区已经痛定思痛，开始行动。例如，今年3月开始，浙江温州某区立规定标，针对性地实施“清理规范法”。首先，全面梳理和汇总政务App(公众号)涉及的各类事项或要求。在此基础上，要求各部门和街镇、村居对照法律法规、政策文件和实际需要三个标准进行清理，由此已对该区60个需要基层安装或关注的政务App、公众号进行清理，只对上级党委政府明确要求推广应用的6个政务App予以保留推广。

临近岁末，只有真正树立以人民为中心的基层工作标准，才能消除或避免新技术变成年末基层考核新负担，让基层干部群众真正干好工作、过个好年。(作者是中国社会科学院政治学研究所副研究员)