董向荣：维护好中韩关系回升势头

在“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)”谈判取得实质进展、东北亚区域合作和互信迎来新机遇的情况下，尤其在半岛局势缓和、中日关系迅速回暖的背景下，曾因半岛局势紧张而受到波及的中韩关系，现在恢复到了什么程度？这是关注区域合作以及中国周边关系发展的人都会问的问题。

1992年建交以来，中韩关系大部分时间保持稳定发展，但也经历过历史问题困扰，尤其近年来又遭受“萨德”反导系统入韩问题引发的严重挫折。根据中国海关总署统计，2016年7月美韩宣布“萨德”入韩，导致当年中韩双边货物贸易额比2015年下降8.5%。2017年，韩国对华投资比2016年骤降22.3%。2014年至2016年，中韩人员往来都曾达到1000万人次以上的规模，但受“萨德”影响，2017年中韩人员往来比2016年骤降1/3，只剩下847万人次。

“萨德”入韩严重损害中国安全利益，破坏地区战略平衡。经过努力，2017年10月中韩两国就妥处萨德问题达成基本共识，韩方公开做出“三不”承诺，目前在韩部署的“萨德”系统不损害中方战略安全利益。12月，韩国总统文在寅任内首次访华，两国关系开始艰难修复过程。

2018年的中韩关系较之2017年有所回暖。根据中国海关总署统计，2018年1至10月，韩国对华投资达到41.8亿美元，与去年同期相比增长39.3%，也超过了36.9亿美元的2017年全年韩国对华直接投资额。同期，中韩两国双边贸易额达到17162.6亿元人民币，比上年同期增长11.5%。在保护主义和逆全球化潮流涌动的世界局势下，中韩拟进一步加强经贸关系，2018年3月启动中韩自贸协定第二阶段的首轮磋商，采用负面清单方式提升双边服务贸易和投资的自由化水平。

妥处“萨德”问题后中韩关系获得极大修复和发展，但不得不说，两国经济关系的发展还受到其他一些观念的困扰。比如，韩国方面有不少人认为，过去20多年间，韩国经济对中国形成依赖，而且是韩国对中国的经济依赖超过中国对韩依赖，所以应降低对华依赖，分散风险。韩国推行“新南方政策”，加大对东南亚和南亚地区投资，除了因中国国内经营成本上升，也有降低依赖、分散风险的考虑。韩国的这一忧虑当然大可不必。考虑到中韩经济规模的巨大差异，韩国对中国依赖的不对称性几乎是必然的，中国已成为世界上100多个国家的最大贸易伙伴，这些国家中绝大多数与中国都是不对称性的经济关系。随着中国加大改革开放，中韩经济关系定会迎来更大发展契机，双方都将从中获益。

当然，在促进两国关系继续回升的过程中，中国社会也应端正一些对韩国的认知。比如，韩国往往被当作小国看待，但实际上，韩国是国际舞台上中等强国中的佼佼者，是最接近大国的实力派，其GDP总量排世界第11位，出口额排世界第六位。近十年来，韩国一直是与日本比肩的中国最重要贸易伙伴之一。近年来中国常在贸易统计中把欧盟、东盟等国家集团作为整体来看，如果只是从国别来看的话，韩国长期排在美国、日本之后居第三位，远超其他国家。根据中国外交部网站数据，截至2017年底，韩国对华实际投资累计723亿美元。韩国是中国第四大外商直接投资来源地。韩国作为一个人口5100万、人均国民收入3万美元的近邻，理应成为中国最重要的合作对象国之一。

本月初笔者刚从韩国访问归来，既看到了中韩关系稳步回升的积极方面，也对两国关系发展心存担忧。虽说去年年底两国官方在“萨德”问题上达成基本共识后双方的经济关系有所恢复，但从两国民间情绪来看仍然未能走出“萨德”阴影。如何走出低谷、着眼大局、重振双边关系，是两国面临的迫切问题。中韩在维护地区安全稳定与繁荣发展方面，具有巨大的共同利益。一旦地区安全稳定和经济繁荣不再，中韩将首当其冲受到直接损失。未来，双方应严守承诺，充分考虑对方的安全关切，共同推进地区安全局势的缓和，推动地区经济发展环境的改善，维护好双边关系回升的良好势头。(作者是中国社科院亚太与全球战略研究院研究员)